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政務公開
政府工作報告(2016.3.21)
索引號 116108000160825732-G-2016-000993 發布日期 2016-04-05 09:30 發布機構
標   題 政府工作報告(2016.3.21)

榆林市市長 尉俊東

各位代表:

       現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

       一、2015年和“十二五”時期工作回顧

       2015年是榆林發展極為艱難的一年。面對能化產品價格持續下跌、固定資產投資放緩、民間借貸?;⒔偷惹八從械睦押涂佳?,全市上下認真貫徹落實中省系列決策部署,凝心聚力,攻堅克難,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟發展穩中趨好,社會大局和諧穩定。實現地區生產總值2621.3億元,增長4.3%;完成地方財政收入295.6億元,增長13.8%;城鄉居民收入達到32078元、10636元,分別增長8.1%和9.3%;實現社會消費品零售總額396.4億元,增長5.8%。一年來,我們主要做了以下幾方面工作:

       (一)抓住關鍵環節,力促經濟企穩回升。針對一季度經濟增速“斷崖式”下跌局面,及時實施新增庫存儲備貼息、清理涉企收費、企業降本增效等一系列穩增長政策措施,經濟運行穩步回升,全年實現規模以上工業增加值1562億元,增長4.2%,總量位居全省第一。精準拓展能化產品市場,開展各類產銷對接活動15場,工業品產銷率達96.5%。持續強化品牌建設,“榆林煤”成功注冊產地證明商標,“榆林山地蘋果”和“榆林馬鈴薯”獲得國家地理標志?;げ啡現?。多渠道籌措建設資金,100個重點項目完成投資382.3億元,簽約PPP項目協議13個,引進社會資本10.4億元;爭取棚戶區改造資金14.3億元,落實四批專項建設基金19.8億元?;平庵行∥⑵笠等謐誓煙?,組織多場政銀企對接會,落實各類貸款293億元;通海絨業、德林榮澤兩家企業在新三板掛牌,實現我市企業上市零的突破,非公經濟實現增加值1074.8億元,占全市GDP比重達41%。

       (二)緊扣提質增效,加快產業轉型升級??萍即蔥氯〉彌卮笸黃?,成立煤化工產業技術研發中心,建成榆林高科企業孵化中心,組建紅棗、馬鈴薯兩個技術創新戰略聯盟,煤油共煉成套工藝、低階粉煤回轉熱解工藝等6項技術達到世界領先水平,形成全球最大的基因編輯絨山羊種群。能化產業轉型成效顯著,未來能源煤制油、神華甲醇下游深加工等一批資源深度轉化項目建成投產,新增烯烴產量100萬噸、甲醇25萬噸。新能源產業發展勢頭強勁,累計建成裝機241萬千瓦,增長52.5%,全年上網發電32.4億度,增長50.9%。大數據、互聯網等新業態加快發展,智能通、北斗星、鄉土中國等企業落戶榆林,建成西北地區首個專業快遞園區。文化旅游產業持續壯大,統萬城、高家堡等重點景區項目順利推進,鄉村游、自駕游、近郊游加速興起,全年接待游客1990萬人次,實現旅游綜合收入107.5億元,增長12.8%。

       (三)立足強基固本,推進現代農業發展?;嚶灤途魈?,新增農業龍頭企業82家、農民合作社1899家、新型職業農民1538人。加快推動農業適度規模經營,流轉土地5.5萬畝,新增家庭農牧場507家,定邊縣成為全國馬鈴薯種植面積六大縣之一,米脂縣建成全市首個國家級蘋果標準園。加快推進現代畜牧業標準化體系建設,羊子、生豬、肉牛等畜禽飼養規模穩定,羊絨產量占到全省的90%。加強農產品質量監管,成為全國首個農產品質量安全追溯系統整市推進的地級市。不斷夯實農業發展基礎,實施農村飲水安全項目900個,新建通村公路2700公里,新修改造基本農田9.9萬畝,新建加固維修淤地壩876座。糧食總產量達142.9萬噸,完成農業總產值250.1億元,增長4.9%。

       (四)堅持以人為本,加快推進新型城鎮化。啟動第五版城市總規修編,完成城市開發邊界劃定工作。中心城區實施各類市政項目74個,完成投資10.2億元,環城北路西段、德靜東路等項目建成通車,沙河公園、榆溪河生態長廊一期建成開放,城區綠化覆蓋率達37.7%。縣城和重點鎮建設成效顯著,橫山撤縣設區獲國務院批準,大柳塔鎮列為全省鎮級市培育試點,11個縣城基礎設施建設完成投資21.7億元,城鄉公共服務設施不斷完善。振南工作成效顯著,41個重點項目完成投資6.5億元,一批學校、醫院、道路、產業項目加快建設,南部六縣公共服務水平和可持續發展能力進一步提高。

       (五)補齊發展短板,提升要素保障能力。內暢外聯的綜合交通體系不斷完善,神佳高速、店紅一級、大石一級公路建成通車,沿黃公路二期全線貫通,改造縣鄉公路203公里,啟動實施210國道榆林至陜蒙界、204省道榆陽至靖邊和米脂、綏德、清澗三縣過境線改建等一批道路項目。電力外送通道建設快速推進,神府至河北南網500千伏第二回路項目進展順利,榆橫至山東1000千伏特高壓輸變電工程開工建設。水源保障能力顯著提升,王圪堵水庫樞紐項目建成投運,黃河多點引水工程加快推進。生態環境持續改善,實施“生態建設五年行動計劃”,綠化造林80.5萬畝,中心城區禁煤范圍擴大到255平方公里,空氣自動監測站點實現市縣區全覆蓋,榆林城區空氣質量好于二級以上天數達到286天,居全省前列。

       (六)突出問題導向,深入推進改革開放?!岸喙婧弦弧筆緣愀母锍尚災?,獲得中央改革辦充分肯定,為全國市級改革提供了“榆林經驗”。行政審批制度改革深入推進,承接中省下放行政審批事項126項,精簡行政審批事項79項。鎮村綜合改革順利完成,減少鄉鎮20個,撤并建制村1265個。縣以下機關公務員職務與職級并行制度穩步推進,黨政機關公車改革全面完成。不動產統一登記工作走在全省前列。商事制度改革成效顯著,“三證合一”“一照一碼”全面實施,新增各類市場主體40872戶,增長20.8%。文化體制改革深入推進,整合成立市民間藝術研究院和市戲曲研究院。對外開放水平不斷提升,榆林海關正式開關,進出口總額達到3226萬美元,招商引資到位資金648億元。區域合作邁上新臺階,成功舉辦第三屆呼包銀榆經濟區市長聯席會議,簽訂五項多邊合作協議。

       (七)強化兜底補短,著力保障改善民生。在財政收支矛盾凸顯的情況下,全面落實“兩個80%”硬指標,民生投入達到375億元,增長8.4%。社會各項事業加快發展。實施標準化學校建設和薄弱學校改造工程,推行二期學前教育三年行動計劃,實施義務教育學校陽光招生和均衡編班政策,全市高考二本上線萬人比居全省前列。市二院完成新址搬遷,市一院綏德院區建成投用,分級診療制度全面推開,城鎮居民大病醫療保險工作有序推進,新農合參合率達99.9%。實施體育惠民工程392個,政府購買公共文化演出881場,《大漠紅柳》《統萬雄風》《楊家城傳奇》列為省上重點打造劇目。社會保障體系不斷完善。發放小額擔保貸款5.2億元,新增城鎮就業2.9萬人,轉移農村勞動力75萬人。城鄉低保標準提高到485元/月和2500元/年??そㄉ璞U閑宰》?6526套,建成24483套。投入各類扶貧資金10.8億元,16.03萬人實現精準脫貧。安全生產形勢持續好轉,億元GDP事故死亡率下降32.4%。依法妥善處置非法集資、商品房退購等突出問題,信訪總量下降60.5%。

       (八)踐行“三嚴三實”,全面加強政府自身建設。認真落實黨風廉政建設責任制,深入開展“三嚴三實”專題教育,強化行政監察和審計監督,推行財政預決算公開,市本級“三公經費”下降13%。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,人大代表建議、政協委員提案辦復率均達100%。全面實行政務公開,組織開展“公民代表進政府”系列活動,啟動市縣區政務服務中心標準化建設,政務服務水平走在全省前列。與此同時,人口計生、民族宗教、扶殘助殘、人防、老齡、雙擁、檔案和地方志等工作都取得了新成效。

       各位代表,一年來,面對多重困難和壓力,我們在市委的堅強領導下,和全市廣大干部群眾一道,迎接挑戰,攻堅克難,做了大量工作,付出了艱辛努力,除地區生產總值、固定資產投資等指標低于預期外,經濟社會仍然保持了穩健發展態勢,實現了“十二五”的圓滿收官!

       各位代表,回顧過去五年的工作,全市人民守望相助、務實拼搏,戰勝各種風險挑戰,取得巨大發展成就,為“十三五”時期在全省率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

       五年來,經濟實力大幅躍升。地區生產總值年均增長9.8%,總量連續五年位居全省第二;人均GDP突破1萬美元,位居全省第一;地方財政收入實現翻番,年均增長18.7%;社會消費品零售總額實現翻番,年均增長13.2%;五年累計完成固定資產投資8009億元,是“十一五”完成投資總量的2.4倍。特別是工業經濟規模由1882億元增加到3121億元,形成煤電、蘭炭、煤制油、甲醇、烯烴、鋁鎂材料等一批基地級的產業集群,榆林先后被納入呼包銀榆經濟區發展規劃、陜甘寧革命老區振興規劃等7個國家級規劃,國家能源化工基地地位進一步凸顯。

       五年來,結構調整加速推進。三次產業結構由5.3∶68.6∶26.1演進為5.5∶62.5∶32,第三產業增加值占比提高5.9個百分點?!壩芰職婷褐樸汀?、百萬噸煤間接液化、世界首套萬噸級甲醇制芳烴等一大批具有世界領先水平的裝置成功運行,能源化工基地核心競爭力國內領先。光伏、風電裝機容量占到全省的89%,入選全國首批新能源示范創建城市。全社會科技研發投入增長5倍,科技對經濟增長的貢獻率達到45%以上,榆林高新區、榆神工業區、榆林現代農業科技示范區升級為國家級園區。創造5類54項農作物全國高產紀錄,成為全國山羊絨產量第一大市、非牧區養羊第一大市和全國馬鈴薯生產第三大市,建成陜西重要的現代特色農業生產基地。

       五年來,發展環境顯著改善。榆陽機場國內航線達到29條,年旅客吞吐量149萬人次,成為西北第一支線機場。形成以太中銀、包西、神朔等干線鐵路為主動脈的鐵路運輸網絡,吳堡、子洲、橫山、定邊和靖邊5個縣結束沒有鐵路的歷史。高速公路總里程突破1000公里,位居全省第一;縣鄉油路和通村公路實現全覆蓋。實施王圪堵水庫等一批水利樞紐工程,新增供水能力2.8億立方米。新增造林面積306.7萬畝,建成綠色長廊1600多公里,林木覆蓋率提高了3個百分點,能耗及化學需氧量等5項約束性指標全面下降,保障發展的能力持續提升。

       五年來,城鄉面貌煥然一新。中心城區建設累計完成投資120億元,是“十一五”時期的4倍。建成區面積翻了一番,便捷通暢的路網體系基本形成,居民人均公共綠地面積由6.7平方米提高到16.7平方米,成功創建國家衛生城市、省級環保模范城市、省級園林城市和省級文明城市,城市品位顯著提升。神木、府谷、靖邊三縣建成全國衛生縣城,省級衛生縣城實現全覆蓋?!八筆緣愎こ掏瓿賞蹲?5億元,城鄉基礎設施和公共服務水平持續改善,城鎮化率達55%,較“十一五”末提高了7.6個百分點,區域城鄉統籌發展水平邁上新臺階。

       五年來,民生福祉持續提升。民生投入累計達到1690億元,城鎮居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍,農民人均純收入實現翻番。扶持創業3.7萬人,新增城鎮就業13.2萬人。率先在全省實現15年免費教育,中心城區新建、改擴建各類學校42所,教育惠民水平全省領先。城鎮醫保、新農合保障標準高于全省平均水平,中心城區醫院床位實現翻番,醫改工作走在全國前列。市本級財政投入扶貧資金36.1億元,城鄉低保、城鄉養老等保障水平持續提升,減少貧困人口60.1萬人。

       各位代表,今天的榆林,經濟實力更加雄厚,基礎條件更加完善,干部群眾思想更加解放。五年奮斗積累的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到:必須牢固樹立發展意識,善于通過推動發展來解決前進中的困難和問題;必須牢固樹立機遇意識,善于把中省決策部署轉化為推動轉型發展的強大動力;必須牢固樹立創新意識,善于向改革要活力、向創新要動力、向開放要空間;必須牢固樹立以人民為中心的思想,善于讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

       各位代表,五年的發展歷程充滿艱辛,五年的發展成果令人振奮。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協鼎力支持的結果,是全市人民團結拼搏的結果!在此,我代表榆林市人民政府,向全市廣大干部群眾,向駐榆部隊指戰員、武警官兵、公安干警,向所有關心、支持和參與榆林建設發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

       在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在:傳統產業增長動力不足,新興產業短期內難以形成有效支撐,穩增長壓力持續加大;經濟結構不優,產業低端化、產品初級化特征明顯,轉型升級任務十分艱巨;改革開放相對滯后,創新引領和人才支撐作用亟待提高;生態環境依然脆弱,社會事業欠賬較多,各類瓶頸制約依然突出;金融、民間借貸、房地產市場、政府性債務等領域風險相互交織,防風險的任務十分繁重;政府職能轉變還不夠到位,解決不敢擔當、為官不為等問題更為迫切。對于這些問題,我們將采取有力措施,認真加以解決。

       二、“十三五”時期經濟社會發展主要目標任務和重大舉措

       “十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,也是我市經濟社會轉型發展的關鍵時期。當前,制約發展的不確定、不穩定因素較多,尤其是受國際能源價格持續下跌影響,我市經濟穩健發展面臨嚴峻挑戰。同時也要看到,我國以煤為主的能源消費格局在較長時期內難以根本改變,作為資源成長型城市,榆林仍處于經濟發展周期的上升階段。我們有良好的發展基礎。經過多年不懈奮斗,我市經濟硬實力、發展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階;特別是我們抓住市場倒逼機遇,上馬了一大批資源綜合利用項目,我市產業基礎、產業規模、產業布局、產業形態等方面的比較優勢逐步凸顯,有利于我們在日趨激烈的市場競爭中贏得先機。我們有巨大的發展空間,我市在精細化工、特色農業、旅游文化、縣域經濟、統籌城鄉等方面取得初步突破,進一步加快發展的潛力巨大、前景廣闊;特別是新一輪科技和產業革命,將催生一批新產業、新模式、新業態,有利于我們承接產業轉移、延伸產業鏈條、壯大新興產業。我們有難得的政策機遇,國家加快推進“一帶一路”、“互聯網+”、脫貧攻堅等重大戰略,省上提出建設創新型省份,明確支持陜北轉型持續發展,有利于我們進一步爭取中省支持;特別是中央加快供給側結構性改革,推進“三去一降一補”,為我們解決經濟發展中存在的一系列深層次矛盾和問題提供了重大機遇。我們一定要統一思想、堅定信心、奮發有為,持續不斷破解發展難題、增強發展動力、補齊發展短板、厚植發展優勢,奮力開創榆林經濟社會發展新局面!

       “十三五”時期,我們工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“五大發展理念”,認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,始終堅持以人民為中心的發展思想,深入實施“創新引領、主動轉型”戰略,全面落實供給側結構性改革要求,著力推進“一中心兩基地”建設,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,不斷提高經濟發展的質量和效益,努力打造全國資源型城市轉型發展先行區、陜甘寧革命老區統籌城鄉試驗區、西北地區生態文明建設示范區和中國內陸開放開發戰略新高地。

       我們的奮斗目標是:2017年率先完成脫貧攻堅任務,2019年率先全面建成小康社會。到2020年,地區生產總值達到4500億元,年均增長6%;地方財政收入達到320億元;城鄉居民收入分別達到39000元和14000元。

       (一)堅持創新發展,加快經濟轉型升級。大力實施創新驅動戰略,將創新貫穿到經濟社會發展各領域、全過程,培育和建設一批實驗研究平臺,突破和掌握一批關鍵核心技術,全力構筑發展新優勢;健全完善大眾創業、萬眾創新體制機制,促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展,加快培育發展新動力。實施工業經濟轉型升級三年行動計劃,建設高端低碳的現代產業體系,打造國家清潔能源輸出基地、世界一流的煤化工基地、國內領先的精細化工原料生產基地和西北地區重要的戰略性新興產業基地。到2020年,科技對經濟增長的貢獻率達到50%以上,煤炭就地轉化率提高到50%。

       (二)堅持協調發展,構建協同發展格局。落實主體功能區戰略,劃定生態、農業、城鎮空間,加快打造長城沿線城鎮發展軸、沿黃生態經濟帶和無定河生態廊道。推進以人為核心的新型城鎮化,圍繞“城區、園區、景區、社區”建設,實施基礎設施提升工程,加快神木、靖邊、綏德撤縣設市,佳縣撤縣設區,集中力量建設一批人口過萬、產值過億的中心鎮,扎實推進美麗宜居鄉村建設。繼續組織實施振興南部戰略,形成區域協同發展新格局。到2020年,城鎮化水平達到60%左右,中心城區建成中國宜居城市,南部六縣經濟總量實現翻番。

       (三)堅持綠色發展,建設美麗生態家園。把生態建設作為立市之本,嚴格劃定并執行各類生態紅線,啟動實施十大生態提升工程,深入推進煤炭清潔高效利用和循環低碳發展,積極推進礦區生態修復,啟動實施重要河道綜合整治。到2020年,綠色生產方式和生活方式深入人心,主要污染物排放完成目標任務,萬元GDP能耗降低10%。中心城區建成國家環保模范城市,林木覆蓋率提高3個百分點,主要河流及重點水庫水質達標率在90%以上,讓榆林的天更藍、地更綠、水更清。

       (四)堅持開放發展,打造內陸開放高地。主動融入國家“一帶一路”戰略,積極參與西安絲綢之路經濟帶新起點建設,打造榆林國際煤炭暨能化裝備技術博覽會品牌,推動跨區域口岸協作,拓展“榆林好產品”海外市場,打造陜西向北開放的“門戶”。深化與呼包銀榆經濟區城市協作,加強與京津冀、長三角、珠三角經濟圈的聯系,主動承接東部沿海地區產業轉移。到2020年,進出口總額力爭突破1億美元,招商引資總額占到全社會固定資產投資的40%。

       (五)堅持共享發展,率先實現全面小康。精心組織實施好重點民生工程,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2017年,28.15萬貧困人口全部脫貧,8個貧困縣全部摘帽。鞏固提升十五年免費教育,教育資源配置更加合理,基礎教育實現均衡發展。醫療衛生、社會保障等公共服務體系進一步完善,每縣建成一所二級甲等醫院,基本社會保險覆蓋率達到95%以上。多渠道增加城鄉居民收入,年均增長7%以上。推進法治榆林建設,織好民生安全保障網,讓人民群眾有更多獲得感。

       各位代表,全市人民對幸福生活的向往和期待,就是我們的追求和目標。我們堅信,通過全市廣大干部群眾的團結拼搏和不懈努力,“十三五”的宏偉藍圖一定能夠變成美好現實,一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民更加幸福的新榆林必將崛起在西部大地!

       三、2016年的主要工作任務

       今年是“十三五”的開局之年,也是新一屆政府履職盡責的起步之年,做好全年工作至關重要。我們將認真學習貫徹中省會議精神,全面落實市委三屆七次全會的工作部署,堅持穩中求進工作總基調,落實推進供給側結構性改革要求,統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力推動經濟社會平穩健康發展,為“十三五”發展開好局、起好步。主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,全社會固定資產投資增長6%,地方財政收入增長3.9%,城鄉居民收入分別增長6.5%和8%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,全面完成省上下達的節能減排任務。

       (一)推進供給側結構性改革,促進經濟平穩健康發展。

       綜合施策穩定實體經濟。認真貫徹落實中省穩增長重大部署,制定促進實體經濟健康發展政策。加強對經濟運行的分析研判和監測調度,全力穩定實體經濟的生產經營。實施質量強市和品牌引領戰略,抓好“榆林煤”中國馳名商標申報和“榆林蘭炭”地標產品認證工作,持續打造“榆林好產品”品牌,不斷提升市場競爭力。繼續推行企業分類管理,扎實開展“降本增效”專項行動,切實減輕企業負擔。毫不動搖支持民營經濟發展,放寬電力、交通、市政公用等領域市場準入,鼓勵民營經濟參與國有企業改革,發展混合所有制經濟;繼續強化政銀企對接,支持民營企業技術改造、整合重組,抓好企業上市培育工作。落實中省去產能政策,推進60萬噸以下煤礦整合重組,強化對環保不達標、安全有隱患企業的治理,引導硅鐵、小火電等“三高一低”落后產能有序退出。

       全力以赴擴大有效投資。扎實推進90個市級重點項目,力爭完成投資400億元。加快推進準朔、蒙華、靖神鐵路和小紀汗煤礦、孤廟、郭神3條運煤專線建設,啟動包西高鐵榆林段前期工作。推進榆靖高速互通立交、沿黃公路提升、榆陽至靖邊等9個續建項目建設,建成綏德、清澗縣城過境公路,啟動吳定、綏延高速建設,實施橫山、子洲等6條縣城過境公路項目。加快定邊、清澗黃河引水及榆佳工業園區供水項目建設,建成橫山縣城供水工程。加快推進榆橫到山東特高壓輸電通道建設,開工建設陜北至關中第二輸電通道。實施光纖到樓入戶和下鄉進村工程,普及城區公共無線網絡,建設“寬帶榆林”。認真做好項目策劃儲備,積極爭取國家專項建設基金和各類政策性貸款,力爭落地建設一批新的重大項目。

       千方百計釋放消費潛力。優化消費環境,逐步引導埠外消費回流。引進全國知名零售企業,打造環境一流的城市商業綜合體,力爭華潤萬家榆林高新店開業運營。支持傳統商貿企業搭建網絡交易平臺,實現線上線下互動發展。加快快遞物流業發展,建設神府、榆陽、綏德、定靖4個電商物流園區和8個縣級專業快遞園區。啟動基層供銷社三年提升行動計劃,促進農村電商健康發展,解決農民群眾的“買難賣難”問題?;嚶研氯鵲?,拓展健康、養老、家政、文化、體育等消費新領域,壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。推進房地產去庫存,推行棚改貨幣化安置,鼓勵農民工進城購房落戶,促進房地產市場健康發展。落實帶薪休假制度,鼓勵有條件的單位開展2.5天休假試點,激活假日消費。

       (二)調整優化產業結構,提升經濟發展的質量和效益。

       加快發展高端能化產業。推進榆能橫山、國華錦界、華電紅墩界等7個煤電一體化項目建設,確保清水川煤電二期項目建成并網發電,力爭煤電裝機達到1500萬千瓦。扎實推進延長石油煤炭清潔綜合利用、陜煤煤炭分質清潔轉化等重大項目建設,啟動富油50萬噸環烷基油項目,力爭華電煤基芳烴項目開工建設、中煤榆林煤炭深加工項目完成核準、兗礦煤制油二期項目納入國家相關規劃,確保全年新增煤制油70萬噸、烯烴60萬噸。大力發展油氣深加工產業,開工建設定邊50萬噸瀝青、200萬噸油氣轉化綜合利用和榆煉成品油庫等項目,打造千萬噸級煉化基地。圍繞甲醇、烯烴、煤焦油、聚氯乙烯等初級能化產品,全力培育引進一批精細化工產業項目,著力發展烯烴下游、芳烴下游、聚酯下游、氯堿下游、鋁鎂材料等高附加值產業鏈,全面提升能源化工基地發展水平。

       培育壯大新興產業。扎實推進華電100兆瓦風電、隆源200兆瓦光伏等新能源項目建設,大力發展風光互補、農光互補和分布式光伏電站,新增新能源裝機80萬千瓦;加快吉山梁、公布井等匯集升壓站及外送配套工程建設,緩解新能源電力輸出瓶頸;抓好陜西有色多晶硅、定邊正信光伏組件等項目,推進光伏產業全產業鏈發展。大力發展戰略性新興產業,引進落地一批藍寶石玻璃、激光晶體項目,積極推進碳化硅、石墨烯等新材料的研發應用,加快發展黃芪、麻黃等生物制藥產業。加強與知名互聯網企業的合作,布局一批云計算、大數據、物聯網等前沿技術項目,建設區域性數據基地。

       改造提升傳統產業。推進蘭炭產業轉型升級,支持蘭炭綠色生產、煤焦油深加工等關鍵技術攻關,推動大型煤基熱解項目落地。抓好銀豐陶瓷二期、綏德臻夢鋁鎂合金等項目建設,培育壯大裝備建材產業。支持羊老大、七只羊、羊中王等品牌做大做強,打造全國最大羊毛防寒服生產基地。加快紅棗多糖技術工業化,推進蓖麻、花卉、沙蒿、長柄扁桃等生物質提取,開展綠豆、玉米、大豆、豬牛羊副產品生物技術綜合利用研發,讓傳統產業煥發出新的生機和活力。

       大力發展旅游文化產業。實施全域旅游戰略,召開全市旅游文化產業發展大會,系統謀劃旅游文化產業發展路徑,出臺促進旅游文化產業發展的政策措施。加快石峁遺址的有序發掘和?;?,推進統萬城國家考古遺址公園等重點景區建設,加強明長城搶救性?;?,做好鎮北臺、紅石峽、榆林古城一體化?;た⒌那捌詮ぷ?,抓好紅堿淖、白云山5A級景區創建工作,策劃中國鹽湖游樂園項目。聯手延安、呂梁、鄂爾多斯等周邊地市,打造長城邊塞游、黃河風情游、轉戰陜北紅色體驗游等旅游線路,支持佳縣創建國家全域旅游示范縣,神木和綏德創建省級旅游示范縣,努力建設西北地區特色旅游目的地。實施精品影視劇目創作工程,開拍《平凡的世界(二)》等系列影視劇目,打造陜北民歌、榆林說書、榆林剪紙等一批榆林文化符號,提升榆林文化軟實力。

       (三)堅持以人為本,統籌城鄉區域協調發展。

       提高城市治理能力。強化規劃立市理念,完成榆林市第五版城市總規修編工作,啟動中心城區“一張圖”工程,推進海綿城市、地下綜合管廊等規劃編制工作。加強中心城區基礎設施建設,重點實施長城路南延、榆橫五路與榆溪大道連接通道等18個路網項目,加快推進環城北路西段供熱、西沙水廠、東郊配氣站等一批市政工程,實施榆溪河生態長廊南北段和大墩梁尤家峁自然生態?;で黃詮こ?。圍繞榆溪河、榆陽河治理和老城區?;ね平锘腦?,實施崇文雅苑、駝城家園、濱水西岸三個棚改項目。深化城市管理體制改革,推進“智慧城管”建設,加強對城鄉結合部、城中村違建行為的管控,扎實推進“一鞏固五創建”工作。加強城市社區建設,認真做好社區達標改擴建工作,不斷提升管理服務水平。支持各縣區爭取國家專項建設基金,加快實施一批打基礎、利長遠的公共服務和基礎設施項目,不斷增強縣城的承載能力和輻射帶動能力。

       推進“美麗鎮村”建設。支持榆陽、神木、橫山列為全省新型城鎮化試點縣區,推進大柳塔鎮級市培育試點改革,加快錦界、東坑2個省級重點示范鎮和高家堡、波羅、名州3個省級文化旅游名鎮建設,鞏固提升市級“雙十二”試點成果。繼續加大重點集鎮建設,支持各縣區打造一批產城融合、功能齊備的特色小鎮;深化“美麗鄉村”建設行動,按照城鄉基礎設施和基本公共服務均等化要求,扎實推進“五覆蓋六到戶”工程,建設一批宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”。

       促進區域協調發展。以壯大縣域經濟為切入點,立足資源稟賦和區域特點,著力構建各具特色、優勢互補的協同發展格局。支持北部縣區轉型發展。推進資源清潔高效利用,做大做強能化產業。培育壯大戰略性新興產業,構建多元發展、多極支撐的現代產業體系,切實增強可持續發展能力。支持南部六縣加快發展。完善四位一體的振南機制,統籌使用各類幫扶資金,加快布局一批帶動能力強的造血項目,持續做大經濟總量。支持各類園區創新發展。發揮好榆林高新區、榆神工業區、農業科技示范區的引領示范作用,積極推進縣級園區管理創新、服務創新和模式創新,著力提升園區服務水平和承載能力,強化園區對縣域經濟的支撐作用。

       (四)抓好“三農”工作,夯實全面建成小康社會的基礎。

       抓好精準扶貧工作。認真落實全市脫貧攻堅會議工作部署,聚焦“脫貧”“摘帽”兩大任務,帶著責任、帶著感情,真扶貧、扶真貧,全力以赴打好脫貧攻堅戰。扎實推進移民搬遷工作,切實抓好貧困戶危房改造,全年完成1.3萬戶、4.5萬人的移民搬遷任務。鼓勵縣區加大資金捆綁整合力度,做好基礎設施建設、增收產業培育等工作,發展一批旅游、分布式光伏、農產品深加工等產業項目,提升貧困地區、貧困人口的自我發展能力。實行農村低保標準與脫貧標準兩線合一,建立多層次、全覆蓋的貧困家庭在校生助學體系,全面推開重特大疾病救助,落實好社保兜底政策,年內確保16萬人實現精準穩定脫貧,478個村退出脫貧村序列,定邊縣實現整體脫貧。

       推進現代特色農業發展。加快農業結構調整,穩步推進以玉米、馬鈴薯、小雜糧為重點的標準化生產基地建設?;嚶識裙婺>男灤團┮稻魈?,開展好“十大農業龍頭明星企業”評選活動,糧食總產量穩定在140萬噸左右。大力發展林果產業,支持山地蘋果、核桃、紅棗等特色優勢產業發展壯大,新建優質山地蘋果5.5萬畝和特色時令水果1.5萬畝。推進畜牧業提質增效,穩定畜禽飼養規模,加大糧經飼草統籌,推動農林牧一體發展。培育“糧改飼”示范村5個、示范戶100個,推廣種植飼料作物50萬畝、人工種草100萬畝。加快發展農產品加工產業和休閑觀光農業,扎實推進定邊10萬噸馬鈴薯主食加工項目,新建規?;澇準庸こ?個;規范提升10個“一村一品”精品示范村,打造30個市級休閑農業示范點,推動一二三產業融合發展,讓更多農戶分享全產業鏈價值收益。

       改善農村基礎設施。改造縣鄉公路200公里,新建通村公路1000公里,加快具備條件的鄉鎮和建制村通客車。啟動新一輪農村電網改造工程,解決9萬農村人口安全飲水問題,新修改造基本農田7.6萬畝,新建加固淤地壩850座,完成水土流失治理1130平方公里,不斷夯實農業發展基礎。

       (五)扎實推進改革創新,增強經濟發展動力和活力。

       深入實施創新驅動戰略。推進重大核心技術攻關,支持企業加大科研投入,推動煤油氣綠色開采、煤炭分質利用、農業抗旱保收、畜禽良種選育等領域的關鍵技術取得突破。抓好產學研協同創新,支持各類園區和重點企業建設一批研發機構和中試基地,促進更多科技成果在我市轉化落地。推進大眾創業、萬眾創新,用足用活中小微企業發展政策,支持各縣區建設一批眾創空間和星創天地,鼓勵科研人員、大學生等各類群體創新創業。強化人才工作,抓好高層次緊缺人才的引進培養工作,年內引進50名急需的拔尖領軍人才。

       深化重點領域改革。加快行政體制改革,全面公布市縣兩級部門權力清單和責任清單,繼續減少和規范行政許可審批事項,全面推行并聯審批和網上審批;加快電子營業執照和企業登記全程電子化改革,健全完善不動產統一登記制度。穩步推進國有企業改革,開展市屬國有企業股份制改革和國有資產證券化改革,推行市屬經營性國有資產集中統一監管。強化金融改革,支持發展各類產業基金,完善融資擔保體系,引進銀行、保險、證券等金融機構,支持民間資本參與設立村鎮銀行,建立多層次的資本市場。加快農村產權制度改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,建立集體產權交易市場,積極開展土地承包經營權抵押貸款業務,激活農村土地資本。

       全面提升開放水平。深化國際交流合作,健全榆林海關通關聯動機制,加快推進保稅倉儲、陸路口岸物流中心建設,推進貿易通關便利化;辦好榆林國際煤炭暨能化裝備技術博覽會,支持外貿企業發展壯大,拓展榆林產品境外市場。加強區域經濟合作,落實呼包銀榆和陜甘寧區域合作定期協商機制,力爭在基礎設施互聯互通方面取得新進展。強化招商引資工作,舉全市之力瞄準重點領域、重點行業開展精準招商,力爭落地一批重大新興產業項目,確保全年招商引資到位資金600億元。

       (六)加強生態文明建設,推進綠色低碳發展。

       狠抓生態環境建設。深入推進“生態建設五年行動計劃”,繼續實施“九大林業工程”和“五個百萬畝基地”建設,全年完成造林綠化50萬畝。推進環城防護林體系建設,打造榆林城區綠色生態屏障。抓好市境內的高速公路、國道、省道及地方道路兩側綠化工作。推進京津風沙源治理二期工程,開展沙柳等灌木平茬復壯工作。實施千村萬戶綠化工程,年內綠化美化村莊100個。穩步擴大經濟林規模,發展海紅果、長柄扁桃等經濟林10萬畝,實施紅棗低產林改造10萬畝。推進新一輪退耕還林工程,強化封山禁牧工作。做好自然?;でㄉ杓笆乇;すぷ?,爭取紅堿淖濕地列為國家自然?;で?。

       堅決整治環境污染。實施工業污染全面達標排放計劃,抓好燃煤電廠超低排放改造工作,大力削減主要污染物排放總量。以面源和土壤重金屬污染為重點,強化農村環境綜合整治。實施無定河流域綜合治理和榆陽河治理一期工程。切實加強水源地?;?,確保飲用水水質安全。扎實推進煤礦采空塌陷區、火燒殘留區治理,加強露天邊角煤開發治理,做好境內輸油管道改造提升工作。加大固體廢物利用處置技術創新推廣,加快陜北危險廢物處置中心建設。全面加強環境?;ぜ喙?,嚴格實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度,推行自然資源資產離任審計,全面落實生態環境損害追究辦法,從源頭上防止污染環境、破壞生態。二氧化硫、氮氧化物分別削減4%,化學需氧量、氨氮分別削減2%。

       倡導綠色生產和生活方式。抓好煤礦疏干水綜合利用,提高城市生活污水集中處理率。提倡環保消費、適度消費,限制一次性用品使用和過度包裝,啟動生活垃圾分類投放、收集及資源化利用項目。支持合同能源管理實施節能改造,研究出臺電能替代政策,推廣電采暖、電鍋爐等電氣化設備。大力發展公共交通,增設公共交通停車港灣和公交站點,中心城區新開通4條公交線路。加快完善城市慢行系統建設,規劃建設一批新能源汽車充電設施,增加一批綠色環保公交和出租車輛,引導居民低碳綠色出行。

       (七)著力保障和改善民生,讓老百姓得到更多實惠。

       統籌發展各項社會事業。優先發展教育事業。深化教育領域綜合改革,均衡配置區域、城鄉教育資源,繼續推進學校標準化建設和薄弱學校改造工程,建成高新三幼、高新六小和橫山五中,啟動29個公辦幼兒園項目。加快中職資源整合,支持榆林學院升格榆林大學。加大對民辦教育支持力度,提升民辦教育水平。支持縣區開展“教育強縣”“雙高雙普”等創建工作,強化基層師資隊伍建設,努力辦好人民滿意教育。加快發展衛生事業。深化公立醫院綜合改革,全面推行分級診療,加強基層醫療服務體系和人才隊伍建設,抓好市級醫療機構專科建設,建成市關愛醫院、傳染病醫院,支持神木縣醫院創三級、佳縣和子洲縣醫院創二甲。全面落實兩孩政策,提升人口計生服務水平。組織開展豐富多彩的文化惠民活動,大力弘揚社會主義核心價值觀。啟動建設榆林群眾藝術館、鎮北臺長城博物館、榆林文化藝術中心,推進榆林博物館、展覽館、圖書館等項目的前期工作,逐步補齊公共文化設施短板?;⒄固逵亂?,開展全民健身運動,啟動榆林體育中心前期工作。支持國防和軍隊建設,不斷提升軍民融合發展水平。

       提高社會保障能力。認真做好就業工作,多渠道、多方式開發就業崗位,加大職業技能培訓力度,全年新增城鎮就業2.8萬人,轉移農村勞動力67萬人。實施全民參保計劃,進一步擴大社會保險覆蓋面,有序推進養老保險制度改革,落實五險一金精簡歸并政策,做好社會保障卡發行和應用工作,加快推進被征地農民參加社會養老保險的參保登記和養老待遇發放工作。完善殘疾人社會保障制度,增強社區助殘服務能力。加快完善社會救助體系,支持發展多種形式的養老服務機構。抓好保障性安居工程收尾工作,完善城市貧困人口的住房保障制度。做好農村留守婦女、兒童、老人的幫扶關愛工作,讓他們生活得更加安心、省心、放心。

       加強各類風險防控。努力防范金融風險,加強社會信用體系建設,依法打擊非法集資、逃廢金融債務和“老賴”行為;采取更加有效的措施化解民間借貸糾紛,加快案件審理和資產處置進程,切實維護群眾合法權益。深化信訪制度改革,健全多元化矛盾糾紛調解機制,暢通群眾訴求表達渠道,妥善化解各類不穩定因素。加強食品藥品監管,確保人民群眾舌尖上的安全。做好社區矯正、法律援助、“七五”普法等工作,提高全社會的法治意識。嚴格落實安全生產責任制,堅決杜絕重特大事故發生。完善立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪。強化應急處置能力建設,完善各類應急機制,切實維護好人民群眾的生命財產安全。

       四、加強政府自身建設

       適應新常態、謀求新發展、完成新任務,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須認真踐行“三嚴三實”,增強政治意識、大局意識,核心意識、看齊意識,全面加強和改進政府自身建設,不斷提高政府治理現代化水平。

       依法履職盡責。深入推進法治政府建設,健全依法決策機制,堅持重大決策合法性審查,推進行政機關法律顧問全覆蓋,把政府工作納入法治化軌道。依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受市政協的民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,重視輿論和社會監督。加大政務公開力度,堅持開展邀請公民進政府活動,推廣互聯網+政務服務,努力打造運行規范、公開透明的陽光政府。

       持續改進作風。認真開展“兩學一做”學習教育,馳而不息糾正“四風”問題。探索建立合理的容錯機制,把干部在推進改革發展中因缺乏經驗而出現的無意過失和錯誤失誤,與令行不止、明知故犯、以權謀私等違紀違法行為區分開來,鼓勵干事,支持探索,最大限度地激發廣大干部的干事創業熱情。健全督查機制,加大問責問效,嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為,努力打造勤政擔當、為民務實的效能政府。

       加強廉政建設。始終把紀律和規矩挺在前面,從嚴落實黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格落實述職述廉、誡勉談話、質詢問責等制度,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。前移審計、監察監督關口,強化政府采購、工程招投標、公共資源交易等領域的監管,從源頭上預防腐敗。嚴控論壇節慶活動,嚴控政府投資項目規模,嚴控政府一般性支出,確?!叭本閻患醪輝?,努力打造紀律嚴明、風清氣正的廉潔政府。

       各位代表,“十三五”發展的序幕已經拉開,榆林新的歷史篇章等待著我們去書寫。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市廣大干部群眾,牢記使命,勇于擔當,銳意進取,真抓實干,為率先全面建成小康社會而努力奮斗!

       名詞解釋:

       1.“五覆蓋、六到戶”工程:指“文化、教育、衛生、社會保障、商業設施”五覆蓋和“供水、供電、道路、通訊、綠化、住房”六到戶工程。

       2.“一鞏固五創建”:鞏固國家衛生城市創建成果,創建國家園林城市、國家節水型城市、國家環保模范城市、中國宜居城市、國家文明城市。

       有問題請聯系 李劍13669122656

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