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政務公開
政府工作報告(2018.4.2)
索引號 116108000160825732-G-2018-003058 發布日期 2018-04-09 00:00 發布機構
標   題 政府工作報告(2018.4.2)

榆林市代市長 李春臨

各位代表:

       現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

       一、2017年工作回顧

       2017年,是榆林發展史上極不平凡的一年。一年來,全市上下在市委的堅強領導下,深入學習貫徹黨的十九大和省十三次黨代會精神,緊緊圍繞追趕超越和“五個扎實”要求,系統推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,全力推動一系列補短板、利長遠的重大舉措、重大工作,全面推開榆林經濟社會追趕超越、轉型發展的新局面,榆林大地正在發生一場全方位、深層次、根本性的變革。

       ——經濟實力邁上新臺階。實現生產總值3318.39億元,增長8%;完成全社會固定資產投資1577.1億元,增長7.5%;完成財政總收入739.57億元,其中地方財政收入312.97億元,分別增長51.6%和34.5%,多項經濟指標創歷史新高,追趕超越和目標責任考核位居全省第一方陣。

       ——結構調整取得新進展。第三產業增加值增長11.8%,增速全省第一;非能源工業完成產值885.2億元,增長17.2%;創新驅動發展成果豐碩,高新技術企業產值增長30%,總投資近2000億元的7大能化標桿項目1加快落地,搭起了轉型發展新框架。

       ——人民生活有了新提升。全市居民人均可支配收入達到22318元,增長9.1%,繼續跑贏GDP增速;脫貧攻堅打了一個翻身仗;特別是我們勠力同心、守望相助,戰勝了百年不遇的“7·26”特大洪災,災后重建取得階段性成果。

       ——重大改革實現新突破?!胺毆芊備母鏘蜃萆鍆平?,趙家峁“三變”模式在全省推廣,涉煤領域改革、投融資體制改革、園區管理體制改革等關鍵性改革全面破題,內陸型地區改革創新優勢加快釋放。

       ——干部隊伍展現新氣象。推開事關長遠、影響重大的解放思想大討論、十大戰略問題研究2和干部作風大整頓,全市上下思想為之一新、精神為之一振、作風為之一變,心齊氣順、風正勁足的生動局面正在加速形成。

       一年來,我們主要做了以下工作:

       (一)著力推動經濟平穩增長。搶抓宏觀經濟回暖機遇,加強重點領域運行調度,出臺工業促投資穩增長“新19條”、支持民營經濟發展“15條”等政策措施,35類重點監測的工業品中24類產量保持正增長,直報工業企業利潤增長137.8%,規上工業總產值實現4234.64億元,增速居全省第一。深入開展項目建設年活動,403個重點項目完成投資714億元,民間投資增速由負轉正。主動適應消費升級新需求,設立1000萬元促進商業新業態發展基金,電商銷售總額突破10億元。房地產市場明顯回升。實現全社會消費品零售總額472.1億元,增長11.9%。實施外貿企業培育工程,進出口貿易總額增長28.1%。103個招商引資合同項目總投資突破千億元,到位資金711億元。

       (二)加快推進產業轉型升級。推進傳統能化產業清潔化改造,工業技改投資增長141.2%??箍笠等ㄇ謇碚?,籌建煤炭轉化引導基金。延長靖邊填平補齊、神華煤炭綜合利用一階段、陜西精益化工等一批深度轉化項目開工建設,佳縣天瑞多晶硅、綏德臻夢鎂合金、神木泓海榮通制藥等一批調結構項目建成投產,戰略性新興產業增加值增長11%。深入實施創新驅動戰略,煤基高純碳研究中心掛牌,粉煤熱解工業化取得重大突破。深化農業供給側結構性改革,山地蘋果、大漠蔬菜、中藥材等特色產業蓬勃發展,榆林優質農產品標識正式啟用,糧食總產量達到165.9萬噸,創歷史新高。成立市旅發委,舉辦“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等78項特色活動,鎮川黑龍潭升格為4A級景區,全年實現旅游綜合收入190.8億元,增長34%。

       (三)全面深化重點領域改革。下決心推進“三集中三到位”改革,465項行政許可和公共服務事項進入市民大廈集中辦理,“多規合一”在線并聯審批平臺啟用,“12345”便民服務熱線一期平臺上線,工商登記電子化注冊、簡化注銷、不動產登記改革等工作走在全省前列。全面理順中心城區規劃管理體制,實現“規劃一張圖、審批一支筆、管理一體化”。扎實推進民生領域改革,城鄉居民醫保實現“六統一”,市縣鄉三級診療醫聯體框架初步形成,神木、榆陽、高新區校長職級制改革成效顯著。深化財稅制度改革,推行市直部門零基預算。加快電力體制改革,完成直供電交易72億度。

       (四)統籌城鄉區域協調發展。持續加強中心城市建設,“四館兩中心”3全面啟動,1.7萬套棚戶區改造開工,52個污水直排口徹底治理,順利通過國家衛生城市復審和省級環保模范城市復查。神木撤縣設市?!耙幌匾徽頡筆痙豆こ碳涌焱平?。美麗宜居村莊建設成效顯著,榆陽黃家圪公式等5村被評為國家級美麗鄉村。鹽環定揚黃定邊供水提升改建工程開工建設。沿黃公路全線貫通,通建制村公路實現全覆蓋,定邊縣建成“四好農村路”省級示范縣。推動振南與脫貧攻堅深度融合,揚榆協作到位幫扶資金6400萬元,南六縣基礎設施和產業發展實現新提升。

       (五)持續改善民生福祉。認真落實脫貧攻堅“六個精準”要求,出臺40多個行業扶貧政策,投入18.2億元扶貧資金,實現6.11萬人脫貧,162個貧困村出列,定邊、橫山“摘帽”通過省級核查。橫山、府谷、佳縣、吳堡、清澗、子洲6縣區建成國家義務教育發展基本均衡縣。完成中職教育資源整合。全國首家市級“12320”健康咨詢服務平臺投運,優質醫療資源加快下沉。新增城鎮就業2.88萬人,轉移農村勞動力就業67.7萬人。啟動民辦養老機構醫養結合試點,新建農村幸福院150所、城市社區日間照料中心20個。高水平承辦省八藝節,《余子俊》等3部劇目獲文華優秀劇目獎。

       (六)全力守住發展底線。時刻緊繃安全生產這根弦,夯實各級安全生產責任,建立冀晉蒙陜民爆物品安全管理警務協作機制,強化重點領域隱患排查整治力度,煤礦百萬噸死亡率歷史最低,安全生產形勢總體平穩?;婪痘飩鶉詵縵?,成立榆林金融資產管理公司,推動陜金資和榆能、礦業集團簽署債轉股協議,銀行不良貸款率下降1.92個百分點。啟動國家森林城市創建,新增營造林70萬畝。實施生態修復工程,治理水土流失面積1153平方公里。紅堿淖晉升為國家級自然?;で?。以零容忍態度狠抓環境污染治理,榆溪河劉官寨和魚河斷面水質五年來首次由Ⅴ類改善為Ⅳ類,榆林成為全省唯一PM2.5年均濃度值達到國家二級標準的城市。持續強化食品藥品安全監管。妥善處置H7N9疫情。不斷健全社會治安立體化防控體系,積極化解矛盾糾紛和信訪積案,社會大局和諧穩定。

       此外,我們在質監、統計、司法、物價、人防、供銷、氣象、地震、新聞廣電、扶殘助殘、民族宗教、國防軍隊和政府自身建設等方面都取得了新成績。

       各位代表,在困難多、任務重、挑戰大的2017年,我們沉著應對、合力攻堅,取得了來之不易的發展成績。這是省委、省政府堅強領導、關懷支持的結果,是市委總攬全局、科學決策的結果,是全市廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。特別是各級干部、各位代表、各位委員,肩負了比以往更沉重的壓力,經受了比以往更嚴峻的考驗,付出了比以往更艱辛的努力。在此,我謹代表榆林市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向積極參與榆林經濟建設的中省駐榆企業和國內外客商,向關心支持榆林發展的社會各界人士,向駐榆部隊指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

       安不忘危,興不忘憂。我們清醒地認識到,去年經濟增長受能源價格上漲拉動較大,榆林作為一座年輕的資源型城市,人才支撐不足、營商環境不佳、金融生態不優、轉型升級步伐不快、生態環保問題較多、安全生產壓力較大、城鄉區域發展不協調、民生事業發展短板多等老問題依然存在,改革創新能力不強、民間投資活力不足、脫貧攻堅任務艱巨、對外開放水平不高、區域競爭壓力加大等新挑戰亟待妥善應對。問題是時代的聲音,我們將把人民福祉作為奮斗價值,把人民利益作為工作標尺,把人民期待作為行動指針,以“功成不必在我”的胸襟和擔當,以“咬定青山不放松”的決心和韌勁,以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風和行動,一項一項整改,一件一件解決,努力建設一個更加強盛、更加美麗、更加文明的現代化新榆林!

       二、新時代政府工作總體要求

       黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代,繪就了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。榆林正處在大有可為的發展機遇期,我們得“天時”,呼包鄂榆城市群發展規劃正式獲批,榆林被列為國家現代煤化工示范區,省上專門出臺支持榆林高質量發展的意見,榆林在中省發展版圖中的地位全方位提升;我們據“地利”,榆林土地廣袤,資源富集,產業基礎雄厚,區位優勢和人文優勢突顯,發展高端能化、文化旅游、現代物流、特色農業等產業條件優越;我們占“人和”,市委、市政府矢志為榆林人民謀福祉,高瞻遠矚譜新局,事不避難推改革,步步為營抓落實,凝聚了人心、匯聚了力量,全市上下人心思齊、人心思進,正在積聚起榆林追趕超越最強大的力量。

       時代潮流、浩浩湯湯。我們要搶抓機遇、乘勢而上,在更寬視野、更大格局中統籌謀劃榆林未來發展,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,全面落實“三大目標”4和“兩個更大”5要求,圍繞榆林“三步走”戰略部署6,奮力開啟榆林新時代加快發展的新征程!重點做好“五個堅持”:

       一是堅持創新驅動,著力構建現代化經濟體系,加快實現高質量發展。堅定不移走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子,按照“優煤、穩油、擴氣、增電、強化工、促新興”的思路,構建能(源)—化(工)—材(料)一體化產業新格局,形成能源化工全產業鏈競爭優勢;堅持創新引領、主動轉型,著力突破科技和人才瓶頸,打造現代煤化工、鎂鋁、新能源、文化旅游、戰略性新興產業、現代服務業六大千億級產業集群,加快構建與之配套的科技創新、現代金融和人才供給體系,推動“三大變革”,建成世界一流高端能源化工基地。

       二是堅持生態優先,著力統籌資源開發與生態建設,加快實現綠色發展。走“保、治、補、用”相結合的路子,推動資源開發與生態建設在時間進度、空間分布、投入產出上協調共進,完善生態補償機制,落實生態治理責任,實現人與自然和諧發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,大力發展生態經濟,建成國家森林城市和國家生態?;な痙肚?,把優良生態作為加速轉型的“綠色引擎”,久久為功建設黃土高原生態文明示范區。

       三是堅持區域協調,著力形成市域一體化發展新格局,加快實現城鄉融合發展。把握人口規律,立足現實條件,打破縣區部門利益藩籬,統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,下好全市“一盤棋”??怪行某鞘小扒炕嶂嗜晷卸?,實現城市管理大變革、面貌大改善、品質大提升,集聚人流、物流、資金流、信息流,打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市。以打贏脫貧攻堅戰為底線,以農村環境綜合整治為抓手,以鄉村振興示范村為載體,以深化農村改革為動力,推動資金和資源進一步向農業農村傾斜,打造全國知名現代特色農業基地和全省鄉村振興示范區。

       四是堅持改革開放,著力打造陜西向北向西開放門戶,加快實現開放發展。堅定不移向改革聚力,牢牢抓住基礎性關鍵性改革,破除體制機制障礙,打造全國一流營商環境,以改革的新成效開辟榆林發展的新境界。堅持以開放包容的胸懷解放思想、引資引才,深度融入呼包鄂榆城市群和“一帶一路”,強力推進引黃、機場、高鐵、能源外送通道等事關長遠的重大基礎設施建設,不斷增強國際國內高端資源要素的吸附力和整合力,加快形成全方位開放新格局。

       五是堅持發展為民,著力完善基本公共服務體系,加快實現共享發展。堅持把握規律、完善制度、突出重點、市域統籌,深化民生領域改革,推動市域基本公共服務均等化,實現民生發展與經濟發展、人口布局、可用財力、人民訴求相匹配。以“群眾視角”辦好民生實事,著力解決“上學難”“看病難”“養老難”“辦證難”“物業亂”等突出問題。以超常舉措增加優質民生供給,將教育、醫療、養老等單項民生提高到與大中城市比肩的水平,打造最具影響力城市的新名片。

       三、對2018年政府工作的建議

       2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是榆林能源化工基地建設20周年,更是在市委堅強領導下謀篇布局、打開局面的關鍵一年。按照市委四屆四次全會部署,2018年經濟社會發展總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,落實“五新”戰略任務,聚焦“三大目標”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以轉型升級為主線,以改革創新為動力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,努力推動質量變革、效率變革、動力變革,為陜西追趕超越作更大支撐,為加快陜西經濟社會發展作更大貢獻。

       主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,規上工業增加值增長5%,地方財政收入增長8.3%,全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民收入分別增長7.5%和9%。

       圍繞上述目標,重點做好七方面工作。

       (一)統籌推進促投資穩增長,夯實追趕超越基礎。

       大力發展實體經濟。深入實施降成本行動計劃。啟動國家電力體制改革試點,開展榆神工業區和長慶靖安油田增量配電業務改革,全市直供電交易突破100億度,一般工商業電價平均降低10%。全面推開涉企收費清單管理和網上公示制度,開展清理規范中介服務專項行動,積極爭取高速公路差異化收費試點,全面實現公路通行費電子發票開具,切實降低企業非稅負擔。始終將民營經濟作為振興實體經濟的關鍵,不折不扣落實支持民營經濟發展的各項政策措施,設立3億元民營經濟發展基金,推行財政補貼民企聘請職業經理人、技術帶頭人和財務總監制度,繼續選聘優秀高校畢業生到民企工作,創造條件支持民企國企協作配套,全年新培育“五上”企業80戶。支持國能投、中煤、延長、陜煤、陜投、陜有色、兗礦等企業在榆發展,加快榆能集團、城投集團等市屬國企“一企一策”改革,充分發揮國有企業的支撐引領作用。

       開展“重大項目攻堅年”活動。投資依然是拉動榆林經濟增長的主要動力,完成2000億元的固投任務是抓好今年經濟工作的關鍵核心。嚴格落實“五個一”包抓機制,強化掛圖作戰、排名公示、項目代辦等推進制度,用節點倒逼工期、用責任倒逼進度,確保260個重點建設項目6月底前全部開工,大梁灣煤礦、佳縣120萬噸真空制鹽等84個重點項目年內建成。進一步加強前期保障,全力推動陜煤煤炭分質利用、中煤煤炭深加工、延長煤制芳烴、延長榆神煤炭綜合利用、未來煤液化一期后續、神華榆林煤炭綜合利用二階段工程6個能化標桿項目開工建設。圍繞審批、用地、資金等關鍵環節,做深做細前期工作,確保完成6000億元滾動投資審批任務,74個重大前期項目具備開工條件。發揮好政府投資引導帶動作用,用PPP模式挖掘社會投資潛力,在交通、電力、市政基礎設施等領域謀劃、儲備、實施一批重大項目。

       更大力度招商引智。深入開展“招強引大、招名引優”專項行動,拿出最優質資源和最優惠政策,著力引進一批總部型、旗艦型、建鏈型項目。強化園區招商主戰場作用,積極發展“園中園”“飛地園區”,推行“保安式”跟進和“保姆式”服務,確保60%的縣域招商引資項目在園區落地。推行市縣兩級招商聯席會議制度,強化協調服務、跟蹤督辦、績效考核機制,全面提升招商引資合同履約率、資金到位率和項目開工率,全年引進中國五百強企業和填補產業空白重大項目不少于30個,實際到位資金超過800億元。大力實施“榆商回歸工程”,吸引更多榆商回鄉創業。人才是榆林高質量發展的最大短板,要把招才引智和招商引資放在同等重要位置,打造區域最具吸引力的人才政策體系,營造人盡其才的干事創業環境,讓人才引得進、留得住、能出彩。

       提高財政金融保障能力。拓展財力來源,加強煤炭等重點領域稅收征管,積極爭取中省資金、地方政府專項債券和棚改政策性貸款。強化財政資金績效管理,嚴控政府一般性支出,集中財力辦大事。加快發展現代金融,設立金融服務中心,積極組建榆林金控集團,支持榆林金資爭取全國AMC牌照,力爭榆林農商銀行掛牌,推動匯森煤業、榆能、廣濟堂、北元化工主板上市,健全市縣兩級政府融資擔保體系,提升金融服務實體經濟能力。

       強行優化營商環境。深入開展營商環境“十大行動”,推進“多證合一”“證照分離”等商事制度改革,激發市場主體活力,新注冊企業增長12%以上。充分運用“多規合一”成果,實現投資項目全流程在線并聯審批,確保從項目立項到施工許可60個工作日辦結。在榆神、榆橫工業區試點推行企業投資項目承諾制。大力支持標準廠房建設,鼓勵實施政府配套場平政策,積極推行先租后讓、租讓結合、彈性年期等土地供應方式,大幅縮短項目實施周期??鉤閑龐芰紙ㄉ枳ㄏ钚卸?,推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,完善企業信用數據庫和企業家誠信檔案,強力整治“老賴”、非法集資、惡意逃廢債、公職人員欠貸等行為,不斷優化區域信用環境。以零容忍態度嚴打黑惡勢力,鐵腕整治煽動滋事、強買強賣、惡意阻工等違法行為,全力為項目建設、企業經營保駕護航。

       各位代表,營商環境差是制約榆林發展的關鍵癥結,已經到了必須做出根本性改變的時刻。我們將刀口向內推改革,以身作則講誠信,動真碰硬破積弊,以鐵的決心、實的舉措,迅速改善榆林營商環境!

       (二)深化供給側結構性改革,推動高質量發展。

       深入實施創新驅動戰略。堅持將創新作為第一動力,積極申報國家創新型城市試點,加快建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。深入實施科技型企業“333”行動計劃,培育科技型中小企業50家,新認定高新技術企業5家。圍繞粉煤干餾工業化、煤熱解氣化一體化等重點領域,加快推進原始創新和集成創新。啟動建設國家級煤炭分質利用、煤基材料等創新中心,新建各類創新平臺12個?;嚶餑?、大數據、集成電路、臨空經濟等新產業、新業態,為轉型升級注入新活力。

       促進傳統產業提質增效。強化環保、安全倒逼,下決心出清一批長期停產的“僵尸企業”,破除無效供給,騰出發展空間。實施新一輪重大技術改造升級工程,加快蘭炭干熄焦、PVC無汞催化、金屬鎂豎罐改造等技術推廣應用,做好現役機組升級改造和小火電關停替代工作。支持紅棗、黃芪、海紅果等特色農產品加工和服裝產業做強做大,打造西部農副產品加工基地和全國羊毛防寒服生產基地。推進商貿服務業提檔升級,新培育25個新業態項目,推動萬達廣場年內開業,支持定邊創建國家級電子商務進農村示范縣。依托能源化工等優勢產業,加快發展研發設計、融資租賃、信息技術等生產性服務業。

       加快培育發展新動能。創建國家資源富集地區轉型創新試驗區,完成30%以上的煤炭礦業權清理整頓,實質運作煤炭轉化引導基金,運用市場、經濟、法制等手段推動資源深度轉化??そㄉ杈副?00兆瓦光氣氫牧多能互補、大唐定邊50兆瓦風力發電等項目,下功夫解決新能源發電接入和消納問題,全年新增新能源裝機70萬千瓦。編制新能源及半導體、鎂鋁產業發展規劃,創建金屬鎂國家工程技術研究中心和產業聯盟,加快推進天瑞多晶硅二期、陜有色50萬噸鎂鋁合金二期、府谷360萬噸氧化鋁等項目,打造具有全球競爭力的鎂鋁合金、半導體材料生產加工基地。組建市旅游投資集團,實施石峁華夏文化、統萬城匈奴文化國際化工程,推進黃河國家公園、綏德紅色革命教育基地、“三十里鋪”、清澗“北國風光”等龍頭景區建設,加快紅堿淖、白云山5A級景區創建,全力打造陜北印象集中體驗地和全國知名自駕游目的地,全年接待游客突破4000萬人次??そㄉ柘蟮攔?、神木西站、定邊公鐵聯運等物流項目,支持綏德“互聯網+物流+政府服務”基地建設,大力發展無車承運物流、集裝箱物流,推動門戶經濟、樞紐經濟和流動經濟突破發展。

       積極擴大對外開放。深化呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經濟區合作,落實揚榆經濟合作框架協議,啟動烏蘭木倫—大柳塔蒙陜合作試驗區建設,積極開展能源易貨貿易試點,辦好“榆林煤博會”、世界“鎂都”經濟論壇,加強對外經貿合作與人文交流?;甌ㄒ煥嗪嬌湛詘?,啟動創建B型保稅物流中心,簡化檢驗檢疫和通關流程,設立海外商務代表處,營造便利進出口環境。持續抓好“外貿企業培育工程”,鼓勵企業開展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營出口業務,積極參加境內外各類交易會、展銷會、博覽會,加快榆林好產品“走出去”步伐。

       各位代表,今年,市委、市政府作出了建設科創新城的重大戰略決策。我們將按照“一年定格局、兩年打基礎、三年出形象”的要求,創新開發模式,深化省市共建,完成各項前期工作,開工一批標志性建筑,啟動榆林學院遷建和開放型大學建設,吸引各類創新資源布局榆林,舉全市之力打造引領榆林轉型升級、提升城市影響力的創新之城、未來之城!

       (三)以鄉村振興戰略為統領,推進農業農村現代化。

       打好精準脫貧攻堅戰。下足繡花功夫,強化精準幫扶,全年按現行標準實現11.4萬人脫貧,411個貧困村出列,綏德、米脂、吳堡3縣“摘帽”。繼續加大財政投入力度,市本級投入增幅不低于20%。強化產業、就業和生態扶貧,因地制宜推進光伏扶貧、山地蘋果等產業扶貧模式,確保有勞動能力的貧困群眾穩定增收。穩妥推進易地移民搬遷和危房改造,完善“五位一體”兜底保障機制。扶持壯大集體經濟,健全貧困戶與非貧困戶統籌機制,實現貧困村與非貧困村協調發展。深化揚榆對口扶貧協作和國家科技部、衛健委定點扶貧工作,深入開展“萬企幫萬村”行動,完善“三位一體”大扶貧格局??雇啞豆ゼ嶙鞣緗ㄉ枘昊疃?,集中解決責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范等突出問題,杜絕弄虛作假、數字脫貧。強化扶貧不扶懶的制度設計,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式,引導貧困人口勤勞致富,消除“精神貧困”,不讓黨的好政策成為養懶漢的大鍋飯。

       推動農業提質增效。按照“穩糧、強畜、優菜、擴果、興藥”的思路,推進畜牧業、特色林果業業態升級,支持發展設施農業、功能農業等高效產業,新增山地蘋果10萬畝,改造紅棗低產園10萬畝,糧食總產量穩定在145萬噸左右。設立農業產業化基金,加快發展農業旅游、文化創意、健康養生等新業態,推動農產品產加銷一體化發展,農產品加工業產值比提高到0.55∶1。實施質量興農戰略,建立優質農產品目錄,創建2個農產品質量安全監管示范縣,打造一批以“榆林”冠名的國際國內知名農產品品牌。推進丘陵山區農林機械化示范創建,開展輪作休耕制度試點,建設高標準基本農田24萬畝,推廣高效節水示范1.5萬畝,不斷提升農業生產能力。

       促進城鄉融合發展。堅持規劃先行、示范帶動、分類推進,統籌村莊布局、產業發展、基礎設施和公共服務,編好市縣兩級鄉村振興戰略規劃。啟動建設150個鄉村振興示范村,總結推廣不同自然本底和發展基礎的鄉村振興模式,避免一哄而上、千篇一律。啟動實施農村人居環境整治三年行動,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加快補齊影響農村居民生活品質的短板。啟動農村通村通組瀝青(水泥)路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電“三提升”工程,全年完成30個村天然氣入戶,鞏固提升20萬人飲水安全,“四好農村路”示范總里程突破1000公里。

       激發農村發展活力。落實農村土地“三權分置”制度,引導農村土地經營權規范流轉。實現縣級農村產權交易平臺全覆蓋。啟動實施“三變”改革三年行動計劃,今年每個鄉鎮至少打造1個“三變”改革示范村。實行傳統小農戶和新型農業經營主體扶持并重政策,培育新型職業農民2000名。鼓勵離崗、退休黨政干部回鄉任職,允許農技人員兼職取酬,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠,吸引支持企業家、專家學者、醫生教師等社會各界人士投身鄉村振興事業。傳承優秀鄉土文化,破除陳規陋習,廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動,提升文明素質,弘揚時代新風。

       各位代表,黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,農村大發展開啟了新篇章。市財政將每年安排10億元,用于鄉村振興,引導帶動更多更優質資源流向農業農村,真正讓農業更興旺、農民更體面、農村更美麗!

       (四)堅持市域一體,提高新型城鎮化水平。

       提升中心城市功能品質。高標準完成第五版城市總規修編,組建城市規劃管理專家顧問團,強化城市建筑規劃要素管控,為建設最具影響力城市謀好篇、布好局。借力省十七運東風,加快補齊中心城區公共服務和基礎設施短板。6月底前開工建設“四館兩中心”。規劃建設城市綠道和慢行系統,實施紅山路拓寬改造等36個市政道路工程7。建設西沙7萬噸水廠等16個市政公用項目8,改造升級老城區地下管網??辜幼暗縑?、屋面修繕等老舊小區改造試點。加快榆溪河生態長廊二期工程9建設進度,建成10個社區公園10,打造十分鐘市民健身休閑圈。搶抓國家新一輪三年棚改政策機遇,加快推進榆陽河、膚施路南延、老城內外等棚改工程,采取市場化等多種方式,新謀劃實施一批棚改項目。啟動榆溪河、沙河、榆陽河綜合治理和芹河試驗段建設任務,徹底消除城市黑臭水體,讓“四河”成為城市新景觀。建設20萬畝環城綠化生態圈,加快實現中心城市“四季長青、三季有花”。全面提升城市精細化管理水平,抓好“一鞏固六創建”工作,完成“一支隊伍管執法”改革,下功夫治理停車難、占道經營、露天燒烤等突出問題,下決心解決中心城區產權證辦理歷史遺留問題。堅持規劃引領、?;び畔?,高起點編制古城開發?;す婊?,啟動古城游客服務中心和東城墻修復工程,做好“文化+”“旅游+”文章,擦亮國家歷史文化名城的金字招牌。

       統籌區域協調發展。啟動國土空間規劃編制,做好國土三調和林地變更調查,劃定生態紅線、安全紅線、畜禽禁養區,明晰市域空間發展布局。深入推進長城沿線城鎮帶建設,進一步引導人口、產業集聚。啟動沿黃生態城鎮經濟帶建設,安排1億元專項資金,實施“八大工程”,加快沿黃公路“三改二”和通黃路建設,打造新的區域經濟增長帶。支持縣市區發展首位產業,提升神木、靖邊、綏德三個副中心城市輻射帶動能力,推動縣域經濟爭先進位。強化園區作為縣域經濟主戰場地位,出臺園區改革創新發展實施意見,壓縮三分之一以上的園區建制,推開人事薪酬制度改革,激發園區發展活力。支持榆橫、榆神、錦界、靖邊能化等園區申報省級開發區。繼續推動振南與脫貧攻堅、災后重建深度融合,高標準建設綏德大理河分洪隧洞、子洲大理河段防洪能力提升工程,綏德、米脂、子洲三縣供水工程年內通水。深化神木國家新型城鎮化試點和大柳塔小城市綜合改革試點。精心組織省級文化旅游名鎮和市級重點鎮建設,集中力量打造一批以高家堡旅游小鎮、白云山春風十里小鎮為代表的特色小鎮。

       提高基礎設施支撐水平?;》矯?,加快榆陽機場改擴建,完成飛行區建設,開工航站區工程;啟動神木、靖邊通用機場建設。交通方面,積極配合做好青銀高鐵前期工作,全力推動延榆高鐵年內開工;加快蒙華、靖神鐵路建設,推動馮紅鐵路年內開工;抓好綏延高速、G338府谷過境線等國省干線公路建設,確保吳定高速、綏德過境公路年內建成通車,力爭佳米高速具備開工條件。水利方面,積極推進黃河引水指標置換,開工建設東線引黃工程,加快鹽環定揚黃定邊供水工程建設,協調啟動黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程,統籌推進礦井水有效利用。電力方面,規劃建設陜北—關中第三、第四條輸電線路,開工建設陜北—武漢輸電通道、靖邊泛海紅墩界電廠,建成陜能趙石畔電廠、榆能橫山電廠。信息化方面,成立大數據公司,統籌建設智慧城管、智慧安監、智慧公安、智慧醫療等信息平臺,積極推進市民一卡通整合工作;深入實施“光網榆林”工程,4G信號覆蓋率達到95%以上,建制村光纖覆蓋率達到100%。

       (五)持續改善生態環境,加快建設美麗榆林。

       加強生態?;び胄薷?。深化國家森林城市創建,推進“林業建設五年大提升行動”,實施城市綠化、綠色長廊、沙區治理提升等重點生態工程,全年完成營造林60萬畝,義務植樹1000萬株。改良、豐富綠化樹種,評選確定“市樹”“市花”。夯實各級河長(湖長)責任,扎實推進無定河全線綜合治理,榆陽、橫山、米脂、綏德、子洲、清澗6縣區防洪工程完成70%工作量;啟動大理河流域生態治理,打造黃土高原生態文明示范區建設樣板。新建、加固、維修淤地壩800座,全市治理水土流失1100平方公里。加快推進紅堿淖申報第二批流域生態補償試點,爭取設立定邊茍池濕地?;で?。實施天然林?;ず蛻稚б娌鉤ブ貧?,做好封山禁牧、森林防火、林業有害生物防治,切實保障森林生態安全。

       打好污染防治攻堅戰??溝詼穩廴駒雌詹?,完成環境容量研究,全面摸清污染源“底數”和環境承載力。切實做好中省環保督察問題整改落實和“回頭看”工作,完成園區“兩場”建設任務,堅決關?;繁2淮銼昶笠?。啟動大氣污染防治三年行動,開展揮發性有機物、揚塵、機動車尾氣污染專項整治,完成30萬千瓦以上燃煤機組超低排放改造。全面落實“土十條”,開展土壤污染詳查,加強土壤污染管控和修復,提升工業固廢處置能力,推進榆陽、定邊病死畜禽無害化處理項目。深入實施“水十條”,織密水質監測網絡,加大河道整治力度,強化省際界河、界湖環境污染治理。

       完善綠色發展長效機制。嚴格落實主體功能區定位,編制產業準入負面清單,嚴守生態?;ず煜?。建立礦產資源開發生態補償機制,夯實企業生態修復責任,有序治理采煤沉陷區、火燒區。出臺工業“三廢”綜合利用及處置管理辦法,分類推進排污許可“一證式管理”,頂格執行生態環境損害賠償制度。支持神木國家生態文明先行示范區建設。組建生態環境治理投資公司,大力發展節能環保、清潔能源、共享經濟等環境友好型產業。

       (六)補齊民生發展短板,提升人民群眾獲得感。

       辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革,推進“管、辦、評”分離,推開中小學校長職級制和教師“縣管校用”等改革舉措,穩步提高教師福利待遇。深入實施新一輪學前教育三年行動計劃,出臺民辦幼兒園管理辦法,啟動114所公辦幼兒園建設,年內普惠性幼兒園占比達到80%以上。推動義務教育均衡發展,支持綏德創建國家義務教育發展基本均衡縣,開工中心城區25個校建工程11,基本消除66人以上超大班額。加快發展職業教育,落實30%地方教育費附加用于職業教育政策,支持榆林職業技術學院建設國內一流院校和一流專業。下功夫引進省內外優質教育資源和品牌,大力支持民辦教育發展,帶動辦學條件、質量雙提升,努力讓榆林的孩子不再為求學遠赴他鄉,努力讓家長不再為撫育子女兩地奔波。

       推進健康榆林建設。深化公立醫院改革,完善現代醫院法人治理制度,出臺人事薪酬制度改革方案,組建1—2家緊密型醫療聯合體。健全鄉村醫療服務體系,建成標準化鄉鎮衛生院40所、規范化村衛生室200個。加強社區衛生服務中心和全科醫生隊伍建設,打造城市15分鐘就醫圈。啟動建設市中醫院、疾控中心、衛生監督所、婦幼醫院和感染性疾病診療中心,確保市精神衛生中心年內建成投用。引進西安紅會醫院、西北婦幼院、西安兒童醫院等知名醫院和重點專科進駐榆林。加強重大疾病防控,提升公共衛生服務水平。深入實施全民健身計劃,積極舉辦黃河漂流、馬拉松、沿黃自行車賽等全國性、國際性賽事,組織參加好省十六運,全力籌備省十七運,促進全民健身和全民健康深度融合。

       健全社會保障體系。全面加強公共就業和創業服務體系建設,申報創建省級創業型試點城市,突出做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力和退役軍人等重點群體就業工作,新建3個市級創業孵化園區,開展就業創業培訓1萬人次,新增城鎮就業2.85萬人。實施全民參保計劃,擴大中小企業員工、靈活就業人員、農民工參保面,完成城鄉居民基本醫保制度整合。修訂“十三五”養老規劃,出臺支持社會資本興辦養老機構政策措施,建立農村養老互助幸福院發展長效機制,福彩公益金50%以上投入養老事業,全年新建農村幸福院120個、社區日間照料中心10個?;⒄掛窖岷鮮緣?,啟動鄉鎮養老、衛生機構融合發展試點改革,探索建立養老長期護理保險制度。全面落實擁軍優屬和優撫政策,不斷增進軍政、軍民團結。健全農村留守兒童、困境兒童、婦女、老年人關愛保障體系,加強殘疾人康復服務,讓弱勢群體充分享受黨和政府的溫暖。

       推動文化繁榮興盛。深化全國文明城市創建,開展“厚德榆林”“文明家庭”評選等各類活動,力爭在第六輪全國文明城市年度測評中進入前30位。啟動廣播電視塔遷建。完成榆溪樓陳列布展。切實做好文物古跡、非物質文化遺產、紅色革命舊址等重要文化載體?;た?。加快推進縣區“三館一院”等公共服務設施建設,提升文化廣場、農家書屋等公共文化資源共建共享水平,打造一批“十里公共文化服務圈”。深入挖掘榆林多元文化資源,加快發展出版、影視、動漫、文創等特色文化產業,力爭引進2家國內文化百強企業,開工建設2個文化產業園,不斷提升榆林文化軟實力。

       各位代表,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。今年我們將全面推開民生實事公開征集制度,讓老百姓關心的事成為政府工作的重點,讓人民群眾生活得更舒心、更順心!

       (七)堅持底線思維,打好防范化解重大風險攻堅戰。

       防范化解金融和政府債務風險。堅持用市場化、法制化手段化解不良貸款,夯實各級政府屬地責任,用好10億元債務風險補償基金和5億元債務化解基金,支持各類資產管理公司收購處置不良資產,切實加大金融機構不良貸款核銷力度,確保銀行不良貸款率下降到4%以內。建立金融風險及非法集資監測預警平臺,加強類金融機構和新興金融業態監管,堅決守住不發生系統性金融風險底線。加強政府性融資平臺和政府債務規模限額管理,支持縣市區依法依規爭取政府債務置換債券,有序化解存量債務,堅決堵住違規舉債的口子。

       守住安全生產底線。嚴格落實安全生產責任制,強化企業主體責任,積極推進企業安全生產標準化建設,廣泛開展安全生產宣傳教育培訓。深入開展道路交通、煤礦、危險化學品安全“三項攻堅行動”,堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進食品藥品安全綜合整治,持續強化對“三小”行業、集貿市場、學校食堂、農村紅白事宴席等重點領域的監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。進一步健全應急管理體系,推進防災減災救災體制改革,提高處置突發事件能力。

       創新社會治理體系。深入推進“四社聯動”,新建30個城市社區,啟動200個農村社區建設試點,引領帶動全市社區治理法治化、科學化、精細化。進一步強化信訪工作,全面夯實各級信訪責任,依法打擊纏訪鬧訪行為,嚴懲一批典型非訪人員。做好矛盾糾紛排查化解,抓小抓早抓苗頭,確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不上交。深化“平安榆林”建設,強力開展“掃黑除惡”專項斗爭,啟動實施“雪亮工程”,持續強化民爆物品管控,加強立體化社會治安防控體系建設,切實保障人民群眾生命財產安全,確保社會大局和諧穩定。

       四、切實加強政府自身建設

       中國特色社會主義進入新時代,對政府工作提出了新要求。我們要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,扎實推進政府機構改革,加快政府職能轉變,不斷改進政府工作,努力建設人民滿意的服務型政府。

       建設公正法治政府。把法治理念貫穿政府工作全過程,進一步完善政府權力清單和責任清單,切實做到“政府權力進清單、清單之外無權力”??蒲П嘀普⒎蘋?,推動重點領域立法。全面推開“雙隨機、一公開”制度,嚴格規范行政執法行為。認真落實“三重一大”決策機制,將專家論證作為重大決策的前置性程序,努力提升政府科學決策水平。依法向人大報告重大事項,建立人大代表、政協委員列席政府常務會議制度。自覺接受人大、政協監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,切實提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。深化政務公開,全方位開展“百姓問政”,用真刀真槍的問政問出干部的新作風、政府的新形象。

       建設務實高效政府。啟動“狠抓落實年”活動,推行臺賬管理和重點工作牽頭部門向市政府常務會議述職制度,壓實市直部門和縣市區責任,推動各項工作落地落實。強化督查問責,組建由離崗縣級領導任組長的專業督查組,實行定期督查調度和紅黃牌制度,堅決整頓頂著不干、拖著不辦、有令不行、有禁不止等德不配位、懶政怠政行為。啟動“最多跑一次”改革,完成縣鄉政務服務中心標準化建設,投用政務服務“一張網”,讓數據多跑路、群眾少跑腿,把百姓對政府的滿意度提升到一個全新水平。

       建設清正廉潔政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。認真落實中央八項規定實施細則精神,堅決防范“四風”問題反彈回潮。啟用公共資源交易平臺,10大類事項全部進入平臺公開交易。緊盯工程建設、國資監管、資金分配使用等重點領域,加強審計監督和廉政風險防控。全力支持配合監察委員會工作,堅決糾正各種不正之風,努力營造風清氣正的政治生態。

       各位代表!榆林是我們共同的家園,把榆林建設得更加美好是我們義不容辭的責任和使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委的堅強領導下,團結依靠380萬榆林人民,萬眾一心、砥礪奮進,不斷奪取新時代榆林追趕超越、決勝小康的新勝利!

       名詞解釋

       1.7大能化標桿項目:指延長煤油氣資源綜合利用一期項目填平補齊工程(總投資140億元,已于2017年9月8日開工)、中煤榆林煤炭深加工基地項目(總投資197億元)、陜西未來榆林煤間接液化一期后續項目(總投資777億元)、延長100萬噸煤制芳烴項目(總投資330億元)、延長石油榆神煤炭清潔綜合利用產業示范基地項目(總投資85億元)、陜煤煤炭分質利用制化工新材料項目(總投資219億元)、神華榆林循環經濟煤炭綜合利用項目二階段工程(總投資145億元)。

       2.十大戰略問題研究:指榆林市委、市政府按照“以我為主、遠謀近做、實戰實用”的原則,選擇了十個重大戰略問題重點研究推進。分別是:①打造世界一流高端能源化工基地戰略研究;②礦產資源開發與生態?;ば魍平鉸匝芯?;③構建新型城鎮體系推進城鄉一體化發展戰略研究;④打贏脫貧攻堅戰建設鄉村振興示范區戰略研究;⑤加快發展文化旅游產業培育壯大現代服務業戰略研究;⑥產業園區改革和創新發展研究;⑦加快金融創新和財稅體制改革研究;⑧優化經濟發展環境戰略研究;⑨民生發展戰略研究;⑩打造干部、人才和企業家三支隊伍專題研究。

       3.四館兩中心:指在中心城區規劃建設的圖書館、博物館、規劃展覽館、老城區體育館和體育中心、會展中心。

       4.“三大目標”:指省委、省政府對榆林提出的“建設世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市和黃土高原生態文明示范區”目標。

       5.“兩個更大”:指省委、省政府對榆林提出的“為陜西追趕超越作更大支撐,為加快陜西經濟社會發展作更大貢獻”要求。

       6.榆林“三步走”戰略:指市委學習貫徹黨的十九大精神專題研討會上提出的戰略部署。即第一步,到2020年,用三年左右時間夯實基礎,與全國同步夠格全面建成小康社會;第二步,從2020年到2035年,資源型城市轉型創新發展取得明顯進展,走在同類城市前列,經濟社會發展達到與沿海發達地區比肩的水平,基本實現現代化;第三步,從2035年到2050年,成為資源型城市中邁向現代化的領航城市,建成富強民主文明和諧美麗的現代化國際城市。

       7.36個市政道路工程:其中續建21個,分別是紅山路拓寬改造、膚施南路南段、文化北路延伸、芹澗西路、鐵西路、長城北路改造、南七路中段、五中人行天橋、金林小區人行天橋、懷德路東延、東沙大道改造工程、榆陽東路東段、東二路、東三路、一中北路、迎賓路東段、迎賓路西段、麻地灣道路、航宇路九小人行天橋、沙河三路及新三路連接段、電廠路排水延伸工程;新開工15個,分別是經一路北段、迎賓大道榆林大道立交、興中路、經一路連接線及排污管、環城北路與國道立交、東沙大道與210國道立交、上郡路南段、榆林大道北段、四級梁一路及連接線、白龍二路及南連接線、三座人行天橋(七中、十小、鐘樓巷)、恒安路東岳路片區排水改造項目、迎賓大道芹河橋榆溪河橋加寬、東沙大道東延、常樂北路連接段。

       8.16個市政公用項目:指西沙七萬噸水廠、巷道和雨污分流改造工程、城市主次干道雨污水管道檢測、城區排洪改造提升工程、城市管理智能化工程、供熱管網改造(鐘家溝、新建路、膚施路)、水廠泵站老舊管網改造及管網沖洗工程、創建國家級節水型城市建設項目、第二污水處理廠、第三污水處理廠、糞便處理廠、垃圾壓縮轉運站、榆林市建筑垃圾填埋場、榆林市生活廢棄物處理中心封場、河濱公園噴泉項目、城區功能照明及景觀亮化工程(含春節)。

       9.榆溪河生態長廊二期工程:榆溪河生態長廊工程南起三岔灣與舊過境線交匯處,北接紅石峽景區,總長17公里,計劃總投資18.8億元;2013-2015年建成一期工程(迎賓大道至長城南路與富康路相接段),完成投資8億元;2016年啟動二期工程(榆溪河生態長廊二期南北延伸段),計劃投資9億元,已經完成北段土方地形整理、園路及地下管網、濱河路道路、水系工程和景觀節點工程,完成投資3.5億元,2018年將啟動永濟橋至朝陽橋段東岸、開光橋至朝陽橋段西岸工程,建成紅石峽景區至迎賓大道段東岸工程。

       10.10個社區公園:指航宇路社區公園、長城路與迎賓大道西南角社區公園、航宇路與康安路十字西南角社區公園、柳營路與文化路西南角社區公園、芹澗路王家樓四隊廣場公園、長城北路與環城北路十字路口東側社區公園、榆林大道北段至吳家梁村社區公園、榆林大道西(王家樓村)社區公園、文宮路西側社區公園、文化南路協豐小區門前社區公園。

       11.中心城區25個校建工程:指榆林實驗幼兒園、職業技術學院附屬幼兒園、婦聯幼兒園、十一幼、十二幼、十六幼、十九幼、二十幼、二十一幼、二十二幼、二十三幼、二十四幼、二十五幼、二十六幼、二十八幼、二十九幼,高新區三幼、四幼、五幼、六幼;榆林市二十三小學,高新區第八、第十、第十一小學;高新區第二中學。

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