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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市體育事業發展十三五規劃的通知
索引號 116108000160825732-G-2017-002360 發布日期 2017-06-08 16:55 發布機構
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市體育事業發展十三五規劃的通知

各縣區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

《榆林市體育事業發展“十三五”規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                         榆林市人民政府辦公室

                            2017525

 

(此件公開發布)


榆林市體育事業發展“十三五”規劃

 

 “十三五”時期是我市全面落實“四個全面”、“五大發展理念”,加快建設小康社會,建設陜西體育強市的重要階段,為規劃部署好“十三五”時期榆林各項體育改革和發展任務,促進全市體育事業全面、協調、可持續發展,根據《省體育局、省發改委關于印發陜西省十三五體育事業發展規劃的通知》和《榆林市人民政府關于印發榆林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作總體方案的通知》(榆政發〔20152號)精神,制定本規劃。

一、“十二五”時期體育事業取得的成就

“十二五”期間,在市委、市政府和省體育局的堅強領導下,在各有關部門單位積極配合支持下,全市體育系統干部職工深入貫徹落實科學發展觀和國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》精神,奮勇拼搏,扎實苦干,體育事業取得了長足進步。

(一)群眾體育工作蓬勃開展

全市每年組織各類群眾體育活動達200次以上。全市共建成體育社團110個,體育指導站282個,各級社會體育指導員發展到4000人,體育人口達140萬。國民體質監測工作全面開展,全市成立13個國民體質監測站,實際檢測人數2.4萬人次。

(二)競技體育綜合實力不斷提高

我市運動員在國際、國內比賽中屢創佳績。在省級比賽方面,參加了2014年省運會全部18個大項比賽,獲得金牌188.5枚、銀牌82枚、銅牌70枚,其中有6人次打破省記錄、15人次達到國一級運動員標準,賽會金牌首次破百,取得金牌總數全省第三、團體總分全省第四的歷史最好成績。在全國比賽方面,共有9人代表我省參加田徑、賽艇、國際跤等項目,取得前三名16個,其中獲得金牌6枚。在國際比賽方面,我市運動員景瑞雪在2011年和2012年女子國際跤世界杯上分別獲得金牌、銅牌,獲得2011年世界錦標賽銅牌,特別是在2012年倫敦奧運會上,獲得國際跤63公斤級比賽銀牌,創造了繼路華麗獲得賽艇銅牌后我市運動員參加奧運會取得的最好成績。此外,我市運動員李彩霞獲得2010年廣州第16屆亞運會撐桿跳項目金牌,峁香梅獲得女子舉重世界青年錦標賽金牌。后備人才基地建設再上新臺階。市體育運動學校自2005年以來已連續三屆被國家體育總局評為“國家級高水平體育后備人才基地”;市體校女子鏈球項目和田徑競走項目被國家田管中心命名為“國家田徑單項奧林匹克高水平后備人才基地”。同時,靖邊縣被國家體育總局確定為“國家田徑耐力項目高原人才開發計劃”靖邊訓練點。全市8所“三集中”少兒體校全部實現體教結合,向省級以上培養和輸送優秀運動員178人。

(三)體育產業和基礎設施建設不斷加強

我市體育產業總體規模較小,項目發展不平衡,活力不足,但體育彩票發行較為突出。十二五期間,全市共設立494個電腦體育彩票投注站,共銷售體育彩票17.3億元,獲取公益金約5億元,比十一五期間多出近3倍,超出十二五計劃預定目標的2倍。體育基礎設施不斷完善,相繼建成了定邊縣體育中心、子洲縣體育中心、綏德縣游泳館、清澗縣全民健身中心以及田徑場等設施。組織實施了村級農民體育配送工程569個(省級470個,市級99個),鄉鎮農民體育健身工程131個(省級126個,市級5個),城市社區(小區)配送工程180個(省級125個,市級55個),全民健身工程18個,示范區示范帶健身工程6個。全市人均體育場地面積達到0.92平方米,滿足了群眾體育鍛煉健身需求。   

二、“十三五”時期體育事業發展指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記關于體育工作系列講話精神為指導,緊抓全民健身上升為國家戰略重大機遇,堅持“四個全面戰略布局”的總體要求和“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以滿足人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點,不斷深化體制機制調整改革,推動榆林體育事業又好又快發展,為全面建設“健康榆林”做出應有貢獻。

(二)基本原則

1.堅持以人為本。牢固樹立以群眾為中心的發展思想, 以保障人民群眾的體育權益為著眼點,充分調動群眾參與體育的積極性、主動性、創造性,進一步激發和調動各方活力,不斷滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。

2.堅持科學發展。從體育發展實際出發,遵循體育發展內在規律,順應社會發展新趨勢,加快轉變體育發展方式,實現體育更高質量、更有效率、更可持續的發展。

3.堅持深化改革。始終堅持以改革促發展,破除體制機制障礙,充分發揮市場在體育資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,積極培育社會力量參與體育發展。

(三)主要目標

1.經常參加體育人數明顯增加。到2020年,經常參加體育鍛煉的人數達到150萬以上,每周參加1次及以上體育鍛煉的人數比例達到50%以上。

2.國民體質監測與科學健身服務水平明顯提升。到2020年,全市有6%的人口接受國民體質監測。
    3.
全民健身設施更加完善。到2020年,人均體育場地面積達到1.8平方米以上,城區普遍建有“15分鐘健身圈”,行政村健身設施覆蓋率超過70%,實現縣級公共體育場全覆蓋。

4.競技實力明顯增強。到2020年,創建1個國家單項奧林匹克基地、1個省隊市辦基地和1個省級單項奧林匹克基地,向省以上訓練單位輸送運動員達到150名,其中一級40名、二級80名、國家健將3人,并在國際國內比賽中取得好成績。

5.體育產業明顯增效。到2020年,體育產業總規模達到20億元。

三、“十三五”時期體育事業發展的主要任務

(一)群眾體育

緊緊抓住全民健身上升為國家戰略的機遇,以親民、利民、便民為宗旨,堅持活動與建設并舉,積極構建群眾性的多元化體育服務體系。圍繞青少年體育、農村體育和城市體育等重點工作,深入持久地開展青少年、職工、農民、婦女、老年人等健身活動,積極挖掘和推廣具有地方特色的體育健身項目,大力創建全民健身“精品工程”,努力做到群眾性體育活動經?;?、普遍化、制度化、多樣化。大力推進“全民健身計劃”,市級重點打造紅堿淖環湖自行車賽、馬拉松比賽、沿黃公路自行車賽、蒙漢民族運動會、沙漠汽車拉力賽、沙漠鐵人三項等品牌賽事,縣區重點打造1-2個品牌賽事。全面完善國民體質監測站功能,不斷提升市民健康水平。建立健全全民健身組織體系。鼓勵、引導社團組織健康發展,培育和提高社會體育指導員服務水平,有效發揮社團組織和社會體育指導員的作用,引導、服務、規范全民健身活動。全市新發展各類體育社團30個,會員1500多名,體育民辦非企業30個。各社團組織每年至少舉辦2次群眾體育活動。進一步加強全市足球、乒乓球等群眾參與度高的體育賽事組織工作,夯實群眾體育基礎。全市每年組織各類體育競賽次數達到220次以上,參加人數達到3萬人次以上。

(二)競技體育

面向奧運會和全運會,繼續堅持金牌戰略和人才輸送戰略,根據省運會項目設置,調整優化項目布局,突出優勢項目,發展一般項目,全面提升競技體育綜合實力?;涫蹈饗鈑嘔菡?,建立與國家隊、省隊溝通協調機制,為榆林籍運動員提供更多參賽機會。堅持辦好市運會,競賽成績逐年提高。認真備戰省運會,實現省十六運會金牌、團體總分雙三目標?;邪旃壹?、省級體育賽事,不斷提高城市綜合影響力。加強裁判員、教練員隊伍建設。持續培養、發展、壯大裁判員、教練員隊伍,堅持優勝劣汰。新發展等級裁判員一級50名、二級400名,縣區重點發展三級裁判員。加強學校體育工作,進一步完善體教結合機制,推動陽光體育健康發展,提高全市青少年健康水平。深化足球改革。大力發展校園足球,完善小學、初中、高中校園足球聯賽體系。全市中小學校園足球特色學校在現有20所的基礎上,力爭在三年內達到80所,到2025年,力爭覆蓋全市城區及一定規模鄉鎮學校。建成1-2個國家校園足球試點縣區,以點帶面,推動全市校園足球廣泛開展。到2020年前完成對全市100名校園足球專、兼職教師培訓。同時,普及發展社會足球。加大體彩公益金支持力度,在場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展,鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊,開展豐富多彩的社會足球活動。市體育局每年至少舉辦1次社會足球比賽。 

(三)體育產業

加大體育改革力度,依托政府購買公共體育服務,豐富體育賽事活動。進一步鼓勵引導更多民間資本進入體育領域,支持生產經營體育用品企業做大做強。加強松散型體育社團組織的管理和服務,健全社團組織體制機制,發揮各類社團的組織作用,積極引導體育消費,促進體育市場繁榮。大力推廣“運動處方”,為全民健身提供科學指導。探索實施醫??ㄓ糜諤逵∩硐?,推進健康管理關口前移,帶動體育健身消費。注重培育和引導體育競賽和表演市場,每年舉辦高水平體育賽事1-2次。加快空港生態區體育產業基地、靖邊—橫山航空訓練基地、毛烏素沙漠休閑基地、紅石峽冰雪運動基地建設,提升體育產業發展水平。加快體彩發展,體育彩票銷售網點計劃達到600個,年銷售總額達6億元,五年累計銷售30億元。到2020年,各類體育產業人員達到5000人,體育經營性場所達到1000個,基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系。

(四)場館場地建設

  1.完善榆林城區健身網絡體系。市區建成以“一軸、二心、三帶、六廣場”為主線,以社區活動站點為基礎,學校體育設施為補充的健身網絡體系。以河濱公園兩岸為基礎,規劃建設集健身步道、體育器材健身帶、籃球場、羽毛球場、網球場、五人制或七人制足球場、兒童健身區等設施為一體的多功能體育場地,解決榆溪河兩岸廣大群眾的健身需求。新建東沙體育示范帶、西沙體育健身示范帶、南郊體育健身示范帶。完善城區世紀廣場、凌霄廣場、汽車北站廣場、火車站廣場、陽光廣場、沙河口廣場等各大廣場體育設施。

2.加快體育產業區域建設。依托現有資源基礎,加快空港生態區體育產業基地建設,將其打造成為融合景區地標、主題公園、水利觀賞、休閑娛樂等功能為一體的復合型景區。建設靖邊—橫山航空訓練基地。以橫山波羅機場和靖邊林業機場飛行基地為依托,重點開展固定翼、旋翼機、動力三角翼、無線電、航模、熱氣球等航空體育運動,通過賽事表演、教學培訓、飛行器銷售,不斷壯大航協隊伍,培養大批航空運動愛好者。建設毛烏素沙漠休閑基地。在不破壞毛烏素沙漠環境的原則下,利用該區域內人煙稀少、沙地柔軟、地形微起伏的地貌特征,設置汽車越野主題公園、自駕車營地、大漠跑馬場、大漠駝場、徒步、沙漠野炊酒店、生態滑沙場等沙漠體驗項目,推進體育旅游融合發展。堅持?;ず涂⒉⒔?,建設沙漠臭柏植物園旅游綜合服務中心,設置?;ず誦那突撼邇?,為游客提供餐飲、休閑娛樂等配套服務。利用我市冬季氣溫較低,時間長,適合開展冰雪運動項目的有利條件,依托紅石峽、榆溪河、海流灘建設冰雪運動基地。同時,恢復我市滑冰這一傳統優勢項目,建設榆林市滑冰館。建設紅堿淖體育旅游示范區。充分利用公園內的水資源,開展環湖自行車運動、水上運動、夏季游泳、劃船、兒童水上娛樂等體育項目;打造城鎮體育休閑示范帶。完善榆林市河濱公園、府谷縣河濱公園、神木縣濱河路濱河游步道、綏德縣河濱路健身示范帶體育設施,增設籠式籃球場、五人制足球場、健身宣傳欄等體育硬件設施,為群眾提供體育健身、休閑、觀光服務。

3.加快市體校和縣區體傳?;∩枋┙ㄉ?。新建榆林市青少年活動中心實訓樓和教學樓,與市體校其他建筑融為一體,實現功能互補,滿足我市廣大青少年校外體育活動培訓需求。加大縣區體傳?;∩枋┙ㄉ枇Χ?,完善相關訓練設施。到2030年,市體校建成全市首個運動創傷服務科研所;縣區體傳校具備傳統項目訓練必要的場地設施條件。

4.加快重點項目建設。動員社會各方面力量積極參與,全力做好市體育中心、神木紅堿淖帆船帆板比賽場地新建、改建工作,力爭于2020年建成并投入使用,確保2021年第十四屆全運會榆林承接比賽順利舉行。利用市本級體彩公益金,規劃籌建集羽毛球館、足球場、田徑場、籃球場等功能為一體的榆林市體育綜合運動中心,滿足居民健身需求,提升城市綜合體育服務功能。探索借鑒國內外水上項目設置在城市中心公園湖泊當中進行訓練的經驗,將我市體??璧娜Ш推せ钅空灝崆ǖ接芟庸埃ㄓ苧羥藕腿嗣衤非胖洌┙醒盜?,既能滿足訓練的需求,又能成為城市的一道靚麗風景線。

5.加快推進縣區公共體育場地建設。各縣區要按照“一場一館”(包括標準足球場、400米塑膠跑道、不超過2000個座位單側看臺)建設標準,抓緊對公共體育場地項目進行策劃,加大資金投入,加快建設進度,確保實現縣級公共體育場地全覆蓋。同時,要建設一批布局合理的便民利民的中小型體育場館。

6.推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。教育部門、各學校在確保校園安全的前提下,向社會陸續開放學校操場,確保居民居住區1000米范圍內擁有免費開放的體育設施比例為100%。在城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區的體育設施覆蓋率達到100%,群眾滿意度達100%。

7.實施農民體育健身工程。將體育項目優先向搬遷安置區安排,覆蓋率達到35%。在鄉鎮、社區實現公共體育健身設施100%全覆蓋。

(五)體育科研和人才隊伍建設

積極開展體育科研、運動營養和誠信體育理論的研究,力爭將久居亞高原運動損傷、久居亞高原運動營養等課題納入省級課題的研究范疇。完成市級課題2個。同時,在省級報刊上發表20篇以上體育論文,國家級報刊上發表2篇體育論文。到2030年,有50篇體育論文在省級報刊上發表,10篇體育論文在全國性報刊上發表。加強高水平體育教練員和體育科研人才的引進工作?!笆濉逼詡?,引進高水平人才3-5名,有1-2名教練員進入市拔尖人才工程。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要根據《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《省委省政府關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》、《省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》等文件精神,將體育事業發展規劃納入本級經濟社會發展總體規劃、城鄉建設規劃以及政府年度考核目標,建立政府和相關部門的協商互動機制,統籌謀劃實施。要把體育事業發展全面融入經濟、社會、文化建設的發展中,充分發揮體育的多元功能,助推小康社會建設進程。

(二)深化體制改革。要按照“精簡、統一、效能”的原則,堅持依法行政,加快政府職能轉變,強化體育行政部門在政策調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的職能,逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范的體育行政管理體制和運行機制。要進一步解放思想,勇于探索,勇于開拓,主動適應市場經濟新體制,完善政府購買公共服務機制,從深化改革中尋求體育發展的動力和活力。

(三)加大經費投入。各級政府要加大對體育事業經費的投入,把體育場館和設施建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃,強化體育事業發展規劃與市政總體規劃的銜接,對標規劃逐項落實資金。同時,要創新機制,積極爭取民間資本、銀行資本投入體育消費市場,為體育事業發展提供新助能。

(四)健全實施機制。各級各有關部門要按照本規劃的指導思想和總體目標要求,科學合理制定專項事業發展規劃,進一步提高規劃的管理水平和行政效率,確保在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序。要加強對規劃實施的管理和監督,結合年度體育工作,對發展指標進行逐年逐項分解,落實責任人、責任部門、完成時限,確保各項工作保質、保量、按時完成。市體育局要加強對重點工作、重點工程的督促檢查,對規劃實施情況進行中期評估,檢查規劃落實情況,確保本規劃目標任務如期完成。

(五)加大宣傳交流。各級各有關部門要緊緊抓住2021年第十四屆全運會拳擊、帆船帆板項目在榆林舉辦的重大機遇,加強宣傳和交流,通過報紙、電視、網絡等新聞媒介,大力宣傳我市經濟社會發展所取得的成績,以及體育事業亮點工作,動員全市人民了解體育,關心體育,參與體育,支持體育,為推動體育工作持續健康發展營造良好的社會氛圍。

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