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政务公开
2019年年度计划
索引号 116108000160825732-G-2019-000175 发布日期 2019-03-19 17:12 发布机构 榆林市人民政府办公室
标   题 2019年年度计划

打完羽毛球比赛的总结 www.fzpdh.com        今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好今年工作意义重大。当前,世界面临百年未有之大变局,我国经济运行稳中有变、变中有忧。中央“六稳”政策全面发力,积极的财政政策和稳健的货币政策加力提效,基础设施补短板、更大规模减税降费、扩大债券规模等稳增长政策加快落地,为经济持续健康发展注入了新动力。特别是地缘政治冲突刺激全球能源价格高位运行,榆林14项国家战略规划覆盖的叠加效应加快释放,现代煤化工在全球能源版图中的地位持续提升,一系列补短板、管长远的大事要事破题推进,榆林正处于转型升级、高质量发展的重大机遇期和历史窗口期。我们将牢记使命,乘势而上,坚定不移抓机遇、用机遇,充分调动各方面积极因素,一锤接着一锤敲,一张蓝图干到底,努力建设一个更加富裕文明和谐美丽的现代化新榆林!

       按照市委四届六次全会安排,2019年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会和省“两会”精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用,聚焦转型升级、高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

       主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右;规上工业增加值增长6%左右;地方财政收入增长8%以上,力争实现430亿元;全社会固定资产投资力争达到2000亿元;社会消费品零售总额增长10%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。围绕上述目标,重点做好七方面工作。

       (一)聚焦关键环节精准发力,推动经济持续健康发展

       做强做优实体经济。适时出台稳增长政策措施,抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度;开展千户企业大调研活动,推动企业复产复工、释放产能,确保榆神煤基混合芳烃等35个新增产能项目达产达效、大梁湾等12处在建煤矿转产投运、大海则煤矿开工建设、巴拉素等2处煤矿取得核准;规范并加大油气勘探开发,保持油气产量稳定增长。提升要素保障水平,严格落实中省减负降本一揽子政策措施,实行小微企业“零成本”接电,全年直供电交易规模增长20%以上,载货类车辆高速通行费下降9%,支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。把支持民营经济发展摆在更加突出的位置,严格落实支持民营经济高质量发展意见,开展清理拖欠企业账款专项行动;落实融资担?!笆醮胧?,引导金融机构扩大信贷投放,支持企业发行债券,着力破解融资难题;实施“育小扶中抓大”工程,落实民营企业“小升规”奖补政策,全年“五上企业”数量增长20%以上;继续发布民营企业行业榜和百强榜,扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模;鼓励各级领导干部坦荡真诚与企业家交往,理直气壮支持企业发展,构建“亲”“清”政商关系。

       积极扩大有效投资。继续开展“重大项目攻坚年”活动,严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制,确保国华锦界电厂三期等131个续建项目3月底前全部复工、未来能源一期后续工程等170个新建项目6月底前实质性开工,力争华能段寨煤电一体化等96个前期项目年内具备开工条件,迅速形成大干快上的项目建设新热潮。抢抓国家新时代推进西部大开发、深入实施东西部扶贫协作等政策机遇,围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究,谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目,并争取列入中省规划。夯实县市区、园区招商主体责任,围绕我市重点产业,科学绘制产业图谱和招商地图,广泛宣传招商引资优惠政策,主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目,力争全年招商引资到位资金突破1000亿元。

       持续优化营商环境。深化“放管服”改革,加快启用市级政务服务“一张网”,政务服务事项网办率达到70%以上,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标;巩固扩大“证照分离”改革成果,破解“准入不准营”难题;开展行政审批事项颗?;崂砉ぷ?,推行综合受理、容缺受理、联办通办、证照包邮等服务新模式,打通服务群众“最后一公里”;推进“双随机、一公开”监管全覆盖,实现事中事后监管制度化、规范化。抓好优化营商环境“十大行动”,大力推进工程建设项目审批制度改革,实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革;采取第三方评估、公开排名等方式,推动全市营商环境大提升。建立健全信用信息汇集、核查机制,继续扩大信用报告使用范围,定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”,严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为,确保我市在全国的信用排名持续提升。

       (二)集中力量攻坚克难,坚决打好三大攻坚战

       有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观,增强忧患意识,切实防范各类风险挑战。继续抓好金融风险防控,坚决遏制不良贷款增量,积极处置化解存量,确保全市金融机构不良贷款率控制在4%以内;加大政府债券争取力度,妥善化解隐性债务。突出安全领域风险管控,深刻汲取近年来特别是神木1.12矿难惨痛教训,以对党负责、对历史负责、对人民负责的态度,坚决打赢煤矿安全生产和生态环境?;ち匠∮舱?,同步开展覆盖社会全行业领域的安全隐患大排查大整治,推动安全形势持续稳定好转。深入实施食品放心工程,全面推行量化分级动态评级,扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治;加大对制售假劣药品、虚假宣传等违法行为的打击力度,坚决守住人民群众生命健康安全防线。

       决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务,严格“两不愁三保障”标准,一鼓作气、尽锐出战,确保3.2万贫困人口脱贫、剩余的134个贫困村退出,佳县、清涧和子洲三县摘帽。继续加大财政投入,推进山地苹果、设施农业、特色养殖等产业发展,做好就业、生态、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫工作,完成“两房”建设目标任务。实施“企村共建”行动,提升扬榆扶贫协作质量水平,巩固“三位一体”大扶贫格局。坚持抓脱贫和防返贫并重,健全稳定脱贫长效机制,确保脱贫不脱政策,脱贫不脱帮扶。坚持扶志和扶智相结合,充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力,确保全面小康路上不落一户一人。

       持续发力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想,坚决扛实生态建设政治责任,深入实施铁腕治污“14+3”攻坚行动,着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战??剐乱宦掷短毂N廊晷卸苹?,加大城区散煤禁烧治理力度,完成工业挥发性有机物深度治理、工业燃煤锅炉超低排放改造和储煤场环保改造三项重点任务。严格落实河长制、湖长制,扎实推进无定河全线综合治理,启动城市污水处理提标改造,彻底消除榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体,启动矿井疏干水综合利用示范工程建设。强化土壤质量检测和污染管控,持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用,推行油气开采废弃物、工业固废集中达标处置,完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。全面推进国土绿化,实施环榆百万亩生态圈、城镇绿化等十大林业重点工程,完成营造林70万亩,力争国家森林城市创建通过中省验收。以铁的决心,下硬茬彻底整治“明盘”项目,全面修复矿区生态环境。

       (三)深化供给侧结构性改革,加快构建现代产业体系

       推进能源化工基地高端化。出台高端能化基地建设“1+3”规划,启动编制重点园区“五个一体化”发展规划,建好榆横终端产品加工园、榆神精细化工产业园等4个“园中园”,加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补的产业园区新格局。落实《推进煤化工产业高端化发展若干政策实施细则》,出台平价煤资源配置管理办法,启动运营煤炭资源转化引导基金,设立现代煤化工等子基金,推动陕煤煤制化工新材料等一批重大项目落地。坚持双周实战推进例会制度,推动中煤二期、未来二期、神华二阶段等11个重大转化项目开工建设,做好榆能中科400万吨煤制油等8个项目的前期工作;开工建设陕北至湖北输电工程及3个配套电源点项目,启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作,推开高端能化基地建设新局面。

       加快传统产业升级改造。启动传统产业升级改造三年行动计划,通过重组整合、重大技术攻关、产业基金引导、财政资金奖补、环保安全倒逼等方式,促进传统产业焕发生机活力。抓好府谷东方希望480万吨氧化铝、神木利臻5万吨高端型材等骨干项目建设,推进府谷金属镁工程技术研究中心和质量检测检验中心建设,提升铝镁产业竞争力。加快兰炭产业绿色升级改造,淘汰置换一批污染严重、整改无望的落后产能,推动煤炭分质分级清洁高效利用。大力发展工业互联网,组织实施“企业上云”行动,创建一批示范数字化车间和智能工厂。抓住中东部轻纺产业转移历史机遇,加快突破服装设计、品牌营销等关键环节,提升羊毛防寒服全产业链发展水平。

       打造千亿现代服务业集群。做强做大旅游文化产业,编制全域旅游发展总体规划,加快靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设,推进佳县白云山等5A级景区创建;完善旅游配套设施建设,培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态,打造高品质旅游“景点群”和“线路套餐”;深入挖掘石峁、统万城等世界级旅游资源潜力,打造榆林旅游文化国际名片。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,推进神木西站、靖边集运站等现代物流园区建设,发展无车承运、多式联运、智慧物流等新业态,推动京东物流仓储中心落地,打造全国综合交通枢纽城市和陕甘宁蒙晋交界快递物流中心。依托靖边无人机试验测试基地,大力发展集无人机、无人车、物联网、5G通信、人工智能于一体的综合无人系统,打造国内领先的智能无人产业聚集区和科技旅游体验区。加快发展工业设计、设备维修、融资租赁、信息技术等生产性服务业,推动制造业和服务业深度融合。

       (四)坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略

       着力构建现代农业产业体系。培育壮大特色优势农业,建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业基地,大力发展小杂粮、核桃、海红果等区域特色种植业,新增优质山地苹果15万亩、中药材5万亩,改造红枣低产园10万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,保障畜产品安全稳定供给。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程,推进榆阳区国家农村产业融合发展示范园建设。加快绥德陕果集团产销服务中心、定边马铃薯主食化二期、米脂小米酵素生态园、子洲黄芪综合开发等项目建设,推动一二三产融合发展。加快果蔬物流冷链综合体建设,支持电商农业、订单农业、休闲农业发展,打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体。坚持“农地姓农”,抓好“大棚房”整治。大力实施农产品质量安全和品牌建设,加强“三品一标”认证工作,培育整合以“榆林尚农”冠名的拳头品牌,让更多榆林绿色农产品走向全国人民的餐桌。

       积极打造生态宜居美丽乡村。切实抓好乡村振兴示范村建设,在巩固提升现有204个村的基础上,再启动100个,精心打造一批乡村振兴示范样板。深入推进农村人居环境整治,学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,加大拆违治乱、植树增绿力度,完成1000个村的生活垃圾治理,让广大农民生活得更有尊严。推动农村基础设施提档升级,创建“四好农村路”示范里程1000公里,加快农村电网升级改造,解决好群众安全饮水问题,不断夯实乡村振兴基础。健全城乡融合发展体制机制,鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡,努力构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。

       持续深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革,落实承包地“三权分置”配套改革政策,因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式,有序发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革,总结提升榆阳区赵家峁“三变”改革经验,继续实施“百村试点千村推进”工程,巩固提升现有209个试点村改革成果,逐步消除集体经济空白村。建立市县乡村四级“三资”管理信息平台,实现农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构县域全覆盖。深化农村经营体制改革,加大职业农民、家庭农场、农民合作社和产业化联合体等新型经营主体培育力度,着力破解小生产与大市场之间的矛盾。

       (五)加快建设最具影响力城市,打造靓丽宜居美好家园

       全面提升中心城市功能品质??钩鞘衅分嗜晏嵘卸?,严格市域空间一体管控,启动国土空间总体规划编制,同步推进第五版城市总规和科创新城控规编制;做好第三次全国国土调查,彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。高水平推进科创新城建设,启动榆林学院新校区建设,铺开总投资26亿元的基础设施工程;切实抓好古城开发?;?,完成东城墙修复,实施古城亮化工程,优化古城业态布局;加快推进主城区重点项目建设,完成“四馆两中心”主体工程,启动凌霄广场重建、汽车南站迁建,继续抓好棚户区改造。全面推进城市严管、细管和智管,扎实推进各类创建活动,集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项治理;深化智慧城市建设,建立统一的大数据、政务云平台,上线一批便民利企的智慧创新应用;坚持“房住不炒”理念,适时出台调控政策,推动房地产市场健康发展;继续抓好中心城区房地产项目历史遗留问题化解工作,整顿规范住宅小区物业管理,推进户表改造,努力建设更高品质的和谐宜居城市。

       统筹推动区域协调发展。按照北部转型发展、南部绿色发展的总体部署,建立更加有效的区域协调发展新机制,出台引导首位产业发展专门政策,支持北部县市区发展能化终端产品、轻纺、铝镁合金等转型产业,加大对南部县文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业扶持力度,推进沿黄生态经济带建设,加快形成各具特色、优势互补、协同并进的县域经济发展新格局。继续抓好绥德、子洲灾后重建,全力推进污水管网、学校、医院等重点项目。深入实施“一县一镇”示范工程,切实抓好省级文化旅游名镇和省考重点镇建设,集中力量打造一批特色鲜明的重点镇。

       强力推进重大基础设施建设。落实加快城镇化发展实施意见,集中力量补短板、强弱项,不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力?;》矫?,完成榆阳机场扩建航站楼主体工程及相关配套设施,开工建设府谷支线机场和靖边通用机场,加快定边支线机场前期工作。铁路方面,开工建设延榆高铁,建成靖神铁路和蒙华铁路榆林段。公路方面,抓好清子高速、307国道靖定段等国省干线公路建设,确保绥延高速年内建成通车。水利方面,开工建设黄河东线马镇引水工程和绥米子三县供水项目,力争定边供水提升改建工程建成通水。通讯设施方面,扩大4G网络农村覆盖范围,启动5G网络建设规划编制,着力打造“无线榆林”。

       (六)全面推进改革开放创新,激发加快发展新动能

       纵深推进重点领域改革。有序推进市县机构改革,完成职责调整和工作衔接。加快投融资体制改革,制定政府投资项目管理办法和三年滚动计划。深化国资国企改革,理顺市属国企监管体制机制,完善企业法人治理结构,加强党组织和“三会一层”建设,全面推进榆能集团内部改革和战略重组。深化产业园区改革,完成园区整合、管委会机构撤并任务,推开园区行政审批制度、人事薪酬制度、管理体制、运营机制改革。有序推进涉煤领域改革,分批次开展煤炭矿业权清理整顿,加快组建榆林能化交易中心,推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行,提升“榆林煤”价格指数影响力。全面推进公共资源交易制度改革,确保公共资源交易“线下无交易、线上全留痕”。推进电力体制改革,协调理顺网间输配电价,开展靖边能化园区、府谷高新区、榆横工业区增量配电试点改革。

       全方位扩大对外开放。出台全面扩大对外开放政策,支持企业在境外设立海外仓、商品展示中心,依托包头、西安中欧班列,扩大与“一带一路”沿线地区经贸合作?;瓯ㄒ焕嗪娇湛诎?,开通直飞日本、韩国等国际航线,推动B型保税物流中心建设,简化检验检疫和通关流程,积极培育引进外贸综合服务企业,扩大金属镁、化工产品、特色农产品出口规模。办好榆林国际煤博会、镇北台论坛等展会论坛,借力国内外顶级会展平台推介“榆林好产品”。落实呼包鄂榆城市群发展规划,启动乌兰木伦—大柳塔蒙陕合作试验区建设;加强与京津冀、长三角、珠三角等经济圈联系对接,落实扬榆经济合作框架协议,在产业转移、招才引智等方面深化合作。

       深入实施创新驱动战略。扎实推进国家创新型城市试点建设,落实支持科技创新若干政策,发挥好科技成果引导转化基金作用,健全科技成果转移转化直通机制,推动更多创新活动在榆结出硕果?;贫胛靼部萍即笱Ч步禾柯躺踩晒抑氐闶笛槭?,依托榆林学院创建开放型大学,新建一批市级工程技术研发中心、重点实验室和中试基地,力争技术合同成交额增长20%以上。大力实施“卡脖子”关键核心技术攻坚行动,主动跟进能源领域颠覆性技术和新兴产业前沿技术,在粉煤热解、金属镁、新材料等关键领域寻求突破,全社会研究开发经费投入强度提高到0.25%以上。加快出台更有吸引力的“招才引智”政策,用有温度的政策汇聚人才、留住人才。

       (七)坚守初心使命,持续保障和改善民生

       办好人民满意教育。推动义务教育均衡发展,确保绥德国家义务教育发展基本均衡县创建通过验收。深入实施学前教育三年行动计划,开展城镇小区配套幼儿园治理,推开公办园差额收费、民办园差异奖补政策,普惠性幼儿园占比提高到87%以上。加快推进中心城区校建工程,确保北师大榆林附属学校小学部和幼儿园年内开工、中学部秋季开始招生。实施“百千万”名优教师培育工程,全面加强师德师风建设和学生文明礼仪教育。强化校外培训机构监管,切实减轻学生课业负担。推动职业教育多元办学、校企合作和产教融合,提升特殊教育、继续教育办学水平。我们一定要把榆林教育的质量提上来,兑现“努力不让孩子为求学远赴他乡、家长为抚育子女两地奔波”的诺言。

       深入推进健康榆林建设??な兄幸皆呵ńê褪屑部刂行淖酆戏衤ハ钅?,新建40个标准化乡镇卫生院和200个规范化村卫生室,促进优质医疗资源向基层下沉。深化专科联盟内涵建设,集中培育12个省级、16个市级重点专科,积极引进高层次医疗人才和专家团队,巩固提升95%的市域就诊率;启动疾控重点学科建设,扎实推动8类健康细胞示范建设工作,推进疫苗流通使用专项治理,筑牢健康榆林基础。深化医疗卫生体制改革,实行全员编制岗位总额管理,落实总会计师和总药师选派制度,推动市内医疗机构检查结果共享互认,让百姓看病省心省力省钱。

       不断提升社会保障水平。实施普惠性支持政策,加大对农民工返乡创业政策扶持力度,扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作,确保零就业家庭动态清零。加快推进社会保障卡应用,实施全民参保计划,推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作。健全城乡养老服务体系,完善农村互助幸福院可持续运行机制,落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策,新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度,有效落实扶残助残各项政策,让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。做好退役军人安置、管理和保障工作,加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训,维护军人军属合法权益,增进军政、军民团结。

       大力繁荣文化体育事业。深化全国文明城市创建,弘扬践行社会主义核心价值观,持续开展“厚德榆林”“文明家庭”等评选活动,力争在全国文明城市年度测评中进入前30位。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体的?;た?,确保国家级陕北文化生态?;な笛榍ü槭?。加快推进县城图书馆、文化馆和社区农村综合文化服务中心建设,提升公共文化服务共建共享水平。做好省十七运筹备工作,加快职业技术学院体育馆等场馆建设,实施一批便捷实用的运动公园、健身步道等体育惠民工程;持续扩大榆林国际马拉松、吴堡黄河漂流等赛事影响力,以品牌赛事引领全民健身新风尚。

       打造共建共治共享社会治理格局。持续做好城市社区达标改造和农村社区建设,加大各类社会组织培育力度,提高社区服务能力和水平。推进公共法律服务体系建设,抓好基层人民调解工作;开展领导干部包案接访活动,集中化解信访积案和复杂矛盾,依法打击各类非访行为。深入开展“平安榆林”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,加大对极端暴力、黄赌毒、盗抢传销、电信诈骗等犯罪行为的防范打击力度,持续深化社会治安防控体系建设,加快“雪亮工程”建设进度,提升全市人民的安全感。支持工会、共青团、妇联、慈善等事业发展,做好民族宗教、人防、外事、史志档案、气象地震、供销等工作。

       各位代表,民之所望,政之所向。去年我们进行了首次民生实事公开征集,共梳理确定了今年中心城区的十件民生实事:一是解决大班额问题,新建中小学、幼儿园16所,新增学位1万个以上。二是解决停车难问题,整治车辆乱停乱放,新增停车位1万个、非机动车停车位3000个。三是优化便民市场布局,新设置便民市场5个以上,因地制宜设置一批便民早市和夜市。四是改造老旧小区,启动灵秀街片区、保龄球馆北片区2个老旧小区示范改造。五是建设城市休闲公园,建成榆溪河生态长廊二期、大墩梁山体公园,新建至少6个社区公园。六是上线运行群众生活手机APP,实现一批行政审批和便民服务事项“指尖办”。七是推进城区“厕所革命”,优化公厕布点,新建至少35座公厕。八是优化公交线路和交通信号灯设置,根据群众实际需求新设、改造一批公交站点,实现公交一卡通省市互联互通。九是整治校园周边环境,试点推行幼儿园和小学“弹性放学”,新建一批校园门口人行天桥。十是推进过敏性鼻炎防治研究,建成4个空气花粉暴片监测网点。

       各位代表,民生无小事,枝叶总关情。我们将满怀感情和责任,全力以赴把这些实事办成办好,年底对标交账。各县市区也将同步开展民生实事公开征集,着力解决群众关心关注的痛点难点问题,努力为全市人民带来更多实打实的获得感!

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